Справа № К-1/10
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 червня 2010 року
Новоодеський районний суд Миколаївської області
у складі головуючого судді - Демінської О.І., за участю прокурора – Жмури А.О.,
особи, що притягається до адміністративної відповідальності – ОСОБА_1
розглянувши матеріали, які надійшли з прокуратури Новоодеського району Миколаївської області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, неповнолітніх дітей на утриманні не має, проживаючого у ІНФОРМАЦІЯ_3, державного службовця 9 рангу 4 категорії, голови Воронцівської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, який раніше до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувався, – за п. “г” ч. 1 ст. 5 Закону України “Про боротьбу з корупцією”,
В С Т А Н О В И В:
Згідно результатів виборів голови Воронцівської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, на підставі рішення № 1 ХУІІІ сесії п’ятого скликання Воронцівської сільської ради від 02.06.2009 року ОСОБА_1 був призначений головою Воронцівської сільської ради. На підставі рішення № 2 цієї ж сесії йому було присвоєно 9 ранг посадової особи органу місцевого самоврядування.
До посадових обов’язків ОСОБА_1 входить забезпечення здійснення у межах наданих Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, організація в межах, визначених Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” роботи відповідної ради та її виконавчого комітету, здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету, представлення територіальної громади, ради та її виконавчого комітету у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, укладання від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договорів відповідно до законодавства та інші.
Відповідно до п. 13 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», голова сільської ради є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою, та відповідно звітує про їх використання до держаних органів.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про бухгалтерських облік та фінансову звітність в Україні» (далі - Закон) цей Закон поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, а також на представництва іноземних суб'єктів господарської діяльності (далі - підприємства), які зобов'язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність згідно з законодавством.
Статтею 6 Закону встановлено, що порядок ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності про виконання бюджетів та госпрозрахункових операцій бюджетних установ установлюється Державним казначейством України відповідно до законодавства.
Відповідно до ст. 8 Закону питання організації бухгалтерського обліку на підприємстві належать до компетенції його власника (власників) або уповноваженого органу (посадової особи) відповідно до законодавства та установчих документів.
Для забезпечення ведення бухгалтерського обліку підприємство самостійно обирає форми його організації шляхом введення до штату підприємства посади бухгалтера або створення бухгалтерської служби на чолі з головним бухгалтером.
Згідно статті 11 Закону на основі даних бухгалтерського обліку підприємства зобов’язані складати фінансову звітність. Фінансову звітність підписують керівник та бухгалтер підприємства. Форми фінансової звітності бюджетних установ, органів Державного казначейства України з виконання бюджетів усіх рівнів і кошторисів видатків та порядок їх заповнення встановлюються Державним казначейством України.
Згідно листа Державного Казначейства України № №15-04/226-2081 від 05.02.2010 «Про складання місячної фінансової звітності» місячну фінансову звітність у 2010 році розпорядники та одержувачі бюджетних коштів складають і подають до органів Державного казначейства України за формами "Звіт про заборгованість за бюджетними коштами" (форма №7д, №7м); "Звіт про заборгованість за окремими програмами" (форма №7д.1, №7м.1).
Статтею 116 Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс) передбачено, що бюджетним правопорушенням визнається недотримання учасником бюджетного процесу встановленого кодексом та іншими нормативно-правовими актами порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету чи звіту про виконання бюджету.
Відповідно до ст. 117 БКУ Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Державна контрольно-ревізійна служба України, місцеві фінансові органи, голови виконавчих органів міських міст районного значення, селищних та сільських рад, головні розпорядники бюджетних коштів у межах своїх повноважень можуть призупиняти бюджетні асигнування у разі невиконання вимог щодо бухгалтерського обліку, складання звітності та внутрішнього фінансового контролю за бюджетними коштами і недотримання порядку перерахування цих коштів та порушення розпорядниками бюджетних коштів вимог щодо прийняття ними бюджетних зобов'язань.
Статтею 121 БКУ визначено, що особи, винні у порушенні бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законами України. Бюджетне правопорушення, вчинене розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів, може бути підставою для притягнення до відповідальності згідно з законом його керівника чи інших відповідальних посадових осіб, залежно від характеру вчинених ними діянь.
29.01.2007 року між ВАТ ЕК «Миколаївобленерго» та Воронцівською сільською радою укладено договір №41/52 про постачання електричної енергії. Відповідно до додатку №10 до вказаного договору розрахунковим вважається період за спожиту електричну енергію з 14 числа місяця до такого ж числа наступного місяця.
15.02.10 філією ВАТ ЕК «Миколаївобленерго» Новоодеського району виписано рахунок №41/52 від 14.02.10 у сумі 1637,24 грн. на оплату Воронцівській сільській раді за спожиту протягом лютого 2010 року електричну енергію. 25.02.2010 року Воронцівська сільська рада за спожиту електричну енергію сплатила 22,85 грн. 26.02.2010 року Воронцівська сільська рада платіжними дорученнями №163, №164, №165 перерахувала 120 грн., 110 грн. та 1357 грн. відповідно. Таким чином, по рахунку №41/52 від 14.02.10, виписаному філією ВАТ ЕК «Миколаївобленерго» Новоодеського району, Воронцівська сільська рада розрахувалась не в повному обсязі, сплативши 1609,85 грн., в наслідок чого станом на 01.03.2010 року утворилась заборгованість перед філією ВАТ ЕК «Миколаївобленерго» Новоодеського району в сумі 27,39 грн.
Відповідно до Тимчасового кошторису Воронцівської сільської ради на 2010 рік, затвердженого Воронцівським сільським головою на оплату за електроенергію поточного року затверджено 360 грн. Однак, протягом лютого поточного року Воронцівською сільською радою спожито електричну енергію на загальну суму 1637,24 грн., тобто перевищено суму, затверджену кошторисом на відповідний період.
Таким чином, голова Воронцівської сільської ради ОСОБА_1, порушивши порядок здійснення розрахунків за спожиту електричну енергію призвів до виникнення зобов’язань (кредиторської заборгованості) перед бюджетом Воронцівської сільської ради, скоїв таким чином бюджетне правопорушення.
02.03.2010 року головним бухгалтером Воронцівської сільської ради ОСОБА_2 за вказівкою сільського голови ОСОБА_1, сформована, підписана місячна фінансова звітність за лютий 2010 року – «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами» (форма №7д, № 7м ), яку підписав останній та надав до управління Державного казначейства у Новоодеському районі, в якій, з метою уникнення адміністративної відповідальності та не вжиття заходів щодо зупинення операцій з бюджетними коштами за скоєне ним бюджетне правопорушення, у пункті «оплата електроенергії» за КЕКВ № 1163 по коду рядка № 200 заборгованість в розмірі 27,39 грн. не відображена.
При цьому, Воронцівський сільський голова ОСОБА_1, формуючи та підписуючи вказані місячні фінансові звіти достовірно знав про існуючу заборгованість перед філією ВАТ ЕК «Миколаївобленерго» Новоодеського району за спожиту електроенергію та умисно не відобразив її наявність у звіті. Підписи на звітах скріплено гербовою печаткою Воронцівської сільської ради та 02.03.10 подані до Управління державного казначейства України в Новоодеському районі.
На підставі недостовірної інформації про відсутність заборгованості за бюджетними коштами, наданої головою Воронцівської сільської ради ОСОБА_1, управлінням Державного казначейства у Новоодеському районі сформовано консолідовану звітність по Новоодеському району щодо стану заборгованості за бюджетними коштами, які теж містять недостовірну інформацію.
Вина Голови Воронцівської сільської ради ОСОБА_1 у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення, передбаченого п. “г” ч. 1 ст. 5 Закону України “Про боротьбу з корупцією” підтверджується протоколом про вчинення адміністративного правопорушення від 29 червня 2010 року, послідовними поясненнями ОСОБА_1, наданими ним слідчому прокуратури Новоодеського району та у судовому засіданні, іншими матеріалами адміністративної справи.
Так, ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснив, що дійсно ним було підписано та подано до Управління державного казначейства України в Новоодеському районі «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами»за лютий 2010 року, в якій, з метою уникнення адміністративної відповідальності та вжиття заходів щодо зупинення операцій з бюджетними коштами за скоєне ним бюджетне правопорушення, у пункті «оплата електроенергії» за КЕКВ № 1163 по коду рядка № 200 заборгованість в розмірі 27,39 грн. не відображена, оскільки ним, в порушення порядку здійснення розрахунків за спожиту електричну енергію, було допущено виникнення зобов’язань (кредиторської заборгованості) перед бюджетом Воронцівської сільської ради,
Вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, який вважає, що вина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбаченого п. “г” ч. 1 ст. 5 Закону України “Про боротьбу з корупцією”, доведена, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене п. “г” ч. 1 ст. 5 Закону України “Про боротьбу з корупцією”, яке полягало в умисному наданні недостовірної інформації.
Керуючись ст.ст. 8, 12 Закону України “Про боротьбу з корупцією” ст. ст.283-284 КУпАП, суд
П О С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. «г» ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією» та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 255 (двісті п’ятдесят п’ять) гривень на користь держави.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу до апеляційного суду Миколаївської області через Новоодеський районний суд Миколаївської області, протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя (підпис)
З оригіналом згідно:
суддя