АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц-2562/2010 Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 57 Дубенець М.І.
Доповідач в апеляційній інстанції Магда Л.Ф.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2010 р. колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого судді Магди Л.Ф.
суддів Трюхана Г.М., Бабенка В.М.
при секретарі Петренко С.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Канівської міської ради на постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 18 березня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління праці і соціального захисту населення Канівської міської ради про нарахування та виплату недоплаченої суми допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_6 16 лютого 2010 р. звернулася до суду з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Канівської міської ради про нарахування та виплату недоплаченої суми допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В позовній заяві вказувала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 р. народила сина – ОСОБА_7, у зв’язку з чим, відповідно ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» їй повинна виплачуватися допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, а відповідач виплачував їй зазначену допомогу в меншому розмірі.
Внаслідок чого за період з 1 серпня 2007 р. по 31 грудня 2008 р. виникла заборгованість по виплаті допомоги в розмірі 6 615,31 грн.
Тому позивачка просила визнати неправомірними дії відповідача з нарахування та виплати їй грошової допомоги по догляду за дитиною, та зобов’язати відповідача призначити їй допомогу при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років встановленого на день народження дитини, стягнути з відповідача на свою користь заборгованість по виплаті допомоги в розмірі 6 615,31 грн. та недоплачену допомогу при народженні в сумі 1963,80 грн.
Постановою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 18 березня 2010 року позов задоволено частково. Поновлено пропущений строк звернення до суду за захистом порушених прав. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Канівської районної державної адміністрації Черкаської області щодо недоплаченої позивачці допомоги при народженні та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Канівської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_6 допомогу при народженні дитини та щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», передбачену ст. ст. 12,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за періоди з 01.08.2007 р. по 31.12.2007 р., та з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. включно з врахуванням раніше отриманих виплат. В задоволенні решти вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду, Управління праці та соціального захисту населення Канівської РДА подало апеляційну скаргу, в якій просить про скасування постанови та направлення справи на новий судовий розгляд в іншому складі суду, посилаючись на те, що постанова суду винесена з порушенням норм матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи.
Сторони в судове засідання не з’явилися, про час і місце розгляду справи були повідомлені апеляційним судом в установленому законом порядку.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова суду в частині зобов’язання відповідача провести перерахунок на виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 р. повинна бути скасована і в задоволенні позову ОСОБА_6 в цій частині вимог повинно бути відмовлено виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивачка не працює, має дитину віком до 3-х років, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим вона отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно із ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, яка діяла до 01.01.2008 р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Однак, при нарахуванні та виплаті позивачу цього виду державної допомоги у 2007 р. відповідач керувався ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою передбачено, що у 2007 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п. 14 ст. 71 цього Закону, яким зупинено на 2007 р. дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розд. VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", у тому числі п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 р. дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
За таких обставин суд обґрунтовано виходив з того, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Канівської міської ради у виплаті в 2007 р. позивачці допомоги в розмірах, встановлених ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", є протиправною та безпідставною, тому дійшов правильного висновку про задоволення її позовних вимог в цій частині.
Щодо задоволення районним судом вимог позивачки в частині зобов’язання провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008, судова колегія виходить з наступного.
Пунктами 23 та 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» як незастрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, так і застрахованим особам, а також в частині визначення розміру такої допомоги.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI стосовно внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Відповідно до пунктів 5 та 6 вказаного Рішення Конституційного Суду України положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Одночасно з цим, слід зазначити, що цим Рішенням Конституційного Суду України не визнано неконституційними положення пункту 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», які діяли по 31 грудня 2008 року.
Враховуючи викладене колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 1 січня по 31 грудня 2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, оскільки, як зазначалось вище, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років повинна бути призначена позивачці тільки з 01.08.2007 р. по 31.12.2007 р., а з 1 січня 2008 року згідно п. 23 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказане положення Закону діє у часі, неконституційним не визнавалось і тому в задоволенні позовних вимог в цій частині позивачці слід відмовити.
Доводи апеляційної скарги в частині посилань на відсутність бюджетного фінансування не можуть бути прийняті до уваги, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
В іншій частині рішення суду сторонами не оскаржується.
Керуючись ст. ст. 307, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів,
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Канівської міської ради задовольнити частково.
Постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 18 березня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління праці і соціального захисту населення Канівської міської ради про нарахування та виплату недоплаченої суми допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в частині зобов’язання відповідача перерахувати та виплатити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 1 січня по 31 грудня 2008 р. скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_6 до Управління праці і соціального захисту населення Канівської міської ради про нарахування та виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 1 січня по 31 грудня 2008 р. відмовити.
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Рішення судової колегії набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржено до Верховного Суду України в касаційному порядку протягом двох місяців.
Головуючий /підпис/
Судді /підписи/
Згідно з оригіналом
Суддя Л.Ф. Магда