ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
43010, м. Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
"20" серпня 2007 р. |
Справа № 03/77-11А. |
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Таміра», м. Луцьк
до відповідача Харківської міської ради Харківської області, м. Харків
про визнання нечинним рішення Харківської міської ради від 04.07.2007р. №126/07 в частині скасування пункту 78 додатку 1 до рішення 44 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.12.2005р. №247/05
Суддя Сініцина Л.М.
При секретарі Пастушук А.М.
Представники:
від позивача: Сафулько С.Ф. -представник, дов. в справі
Вєдєньйова М.М. -представник, дов. в справі
від відповідача: н/з
Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Таміра»просить суд визнати нечинним рішення Харківської міської ради від 04.07.2007р. №126/07 «Про скасування рішення Харківської міської ради»в частині скасування пункту 78 додатку 1 до рішення 44 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.12.2005р. №247/05. Свої вимоги обґрунтувало тим, що є законним користувачем земельної ділянки площею 1,3179 га за адресою: м. Харків, вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників на підставі договору оренди землі, що укладений між Харківською міською радою та ТОВ «Таміра»28.03.2006р. Договір зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в Державному реєстрі земель 28.03.2006р. за №640667100025. Рішенням 37 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 06.07.2005р. №123/05 «Про надання згоди на розробку проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів»було надано згоду ТОВ «Таміра»на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників. На підставі рішення було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та експлуатації багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціально-побутового, культурного, торговельного та адміністративного призначення з улаштуванням стоянки автомобілів та дитячого майданчику по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників у Московському районі м. Харкова. Проект було належним чином погоджено з Харківським обласним управлінням земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, Харківським міським управлінням земельних ресурсів, управлінням містобудування та архітектури Харківської міської ради, Державним управлінням екології та природних ресурсів в Харківській області, Управлінням культури Харківської облдержадміністрації, Харківською обласною санітарно-епідеміологічною станцією. Погоджений проект винесено на розгляд міської ради, затверджено його та прийнято рішення №247/05 від 23.12.2005р. «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів»в пункті 78 додатку 1 до якого закріплено: ТОВ «Таміра»- надати земельну ділянку по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників площею 1,3179 га в оренду для будівництва багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціально-побутового, культурного, торговельного та адміністративного призначення з улаштуванням стоянки автомобілів та дитячого майданчику до 01.12.2009р. та подальшої експлуатації цього об'єкту до 01.12.2030 року». В цій частині рішення скасовано оспорюваним рішенням №126/07 від 04.07.2007р., яке порушує права ТОВ «Таміра»та охоронювані законом інтереси як користувача земельної ділянки і підлягає визнанню нечинним на підставі ст. 19 Конституції, п. 3 ст. 24, п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Статтею 141 Земельного кодексу України передбачений вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою. Статтею 143 Земельного кодексу України встановлений перелік підстав для примусового припинення прав на земельну ділянку, яке може відбутися тільки в судовому порядку. Орган місцевого самоврядування не має повноважень відміняти власне рішення зважаючи на правовідносини, які виникли на підставі такого акту і інтереси осіб, яких стосується акт.
Відповідач в запереченнях на позовну заяву вважає вимоги необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав. Органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності до якої відноситься і земля. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти в формі рішень. До виключної компетенції пленарних засідань міських Рад віднесено врегулювання питань земельних відносин. Рішенням 2 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 31.05.2006 року №17/06 було затверджено Регламент Харківської міської ради 5 скликання, пунктом 4 статті 28 якого передбачено право Харківської міської ради скасувати в порядку контролю прийняті раніше нею рішення: «Рішення індивідуального правового характеру, що передбачають здійснення певних дій конкретними особами та не виконані в передбачені рішенням строки, можуть бути в порядку контролю за виконанням рішень скасовані рішенням міської ради». Таким чином, з огляду на зазначені вище положення нормативно-правових актів, Харківська міська рада, як орган місцевого самоврядування, наділена повноваженнями щодо скасування власних рішень. Саме такі повноваження і були реалізовані шляхом прийняття оспорюваного рішення. Підставами для прийняття зазначеного рішення були наступні. До істотних умов договору оренди відноситься визначення розміру орендної плати. Відповідно до п.2.14 Тимчасового положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі у м. Харкові, затвердженого рішенням 18 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 24.12.2003р. №280/03 розрахунок орендної плати здійснюється управлінням земельних відносин на етапі підготовки відповідним виконавчим органом міської ради проекту рішення про надання земельної ділянки певному суб'єкту в оренду для відповідного цільового використання. Такий розрахунок підтверджується довідкою управління земельних відносин, яка видається заявнику безоплатно та додається до проекту рішення міської ради. Довідка про розрахунок орендної плати виконана 03.03.2006р., тобто після прийняття міською радою рішення про надання в оренду земельної ділянки ТОВ «Таміра»та в супереч вимогам зазначеного Положення вона не була додана до проекту рішення. Таким чином, виходячи із зазначених законами повноважень Харківської міської ради щодо розпорядження землями територіальної громади м. Харкова, принципів та форм реалізації вказаних повноважень, вважає, що Харківська міська рада, розглядаючи та приймаючи рішення №126/07 від 04.07.2007р. «Про скасування рішень Харківської міської ради»(п.6 додатку до рішення) в частині скасування п.78 додатку 1 до рішення 44 сесії Харківської міської ради від 23.12.2005р. за №247/05 діяла в межах наданих їй законних та загальних повноважень. Зазначена аргументація підтверджується і правовою позицією, викладеною у п.8 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004р. №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ». Крім того, відповідно до правових позицій вищезазначеного Пленуму Верховного суду України, існує сформована судова практика, згідно до якої рада, як орган місцевого самоврядування наділена повноваженнями щодо скасування власних рішень. Посилання позивача на те, що Харківська міська рада повинна була діяти у відповідності із п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»є безпідставним, оскільки зазначена норма закону регулює право особи в судовому порядку захистити свої права, інтереси та свободи в сфері публічно-правових відносин внаслідок прийняття актів органами та посадовими особами місцевого самоврядування і не обмежує компетенцію ради, як органу місцевого самоврядування щодо скасування раніше прийнятих власних рішень. Просили залучити дані заперечення до справи та розглянути їх.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча відповідач задовго до судового засідання (06.08.2007р.) належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, про що свідчить повідомлення про вручення ухвали з повісткою (а.с.53).
Клопотання від 17.08.2007р. про відкладення розгляду справи на 04.09.2007р., підписане і подане представником Харківської міської ради за довіреністю від 25.10.2006р. №2295/08-3, до задоволення не підлягає, оскільки до клопотання не долучено довіреності №229/08-3 від 25.10.2006р., а додана ксерокопія вказаної довіреності до заперечень на позовну заяву, підписаних 16.08.2007р. також представником і поданих суду 20.08.2007р., дійсна тільки до 31.12.2006р. і зовсім не засвідчена. Отже, клопотання, підписане неуповноваженою особою -представником, не може бути прийнято і задоволено судом. Представниками позивача щодо клопотання висловлено думку, що в його задоволенні слід відмовити.
Згідно частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Отже, суд приходить до висновку, що справу можливо розглянути без представника відповідача за наявними у справі доказами.
В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві та з тих підстав, що заперечення відповідача підписані не повноважною особою і не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.
Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників позивача, господарський суд,-
В С Т А Н О В И В:
Рішенням ХХХVІІ сесії Харківської міської ради Харківської області ІV скликання від 06.07.2005р. №123/05 «Про надання згоди на розробку проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів»(п.30 додатку №1 до рішення) було вирішено надати згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Таміра»(далі ТзОВ «Таміра») площею, орієнтовно 2,09 га по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників для будівництва та подальшої експлуатації багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціально-побутового, культурного, торговельного та адміністративного призначення з улаштуванням стоянки автомобілів та дитячого майданчику (а.с.8).
На виконання вказаного рішення Харківської міської ради фірмою ТОВ «Бізнеспласт-ЛТД» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Таміра»для будівництва та експлуатації багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями … по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників у Московському районі м. Харкова до якого є пояснювальна записка; експлікації земельних угідь; технічне завдання на виконання робіт по складанню проекту; облікова земельна картка; акт погодження меж земельної ділянки, викопіювання із чергового кадастрового плану; відомість вирахування площ угідь в розрізі землекористувачів; відомість координат точок та обчислення площі ділянки (а.с.9-26). Товариством з обмеженою відповідальністю «Авуар»вироблено містобудівне обґрунтування згідно норм та вимог ДБН Б 1.1 -4-2002 з пояснювальною запискою; техніко-економічними показниками; висновком та технічними рекомендаціями по розташуванню об'єкту; схемами розташування об'єкту в межах міської території в системі забудови району (а.с.27-34).
Проект землеустрою щодо відведення ТзОВ «Таміра»земельної ділянки площею 1,3179 га по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників у Московському районі м. Харкова погоджено Управлінням містобудування та архітектури Головного управління містобудування, архітектури та земельних відносин Виконавчого комітету Харківської міської ради (висновок №9872 від 13.09.2005р.) (а.с.35); Державним управлінням екології та природних ресурсів в Харківській області (висновок №11-20-3062 від 14.09.2005р.) (а.с.36); Управлінням культури Харківської обласної державної адміністрації (висновок №08-20/3955 від 16.09.2005р.) (а.с.37); Харківською обласною санітарно-епідеміологічною станцією (висновок №254 від 19.09.2005р.) (а.с.38); Харківським міським управлінням земельних ресурсів (висновок №2857/05 від 20.09.2005р.) (а.с.39); Харківським обласним головним управлінням земельних ресурсів (висновок №2967 від 20.09.2005р.) (а.с.40).
Рішенням ХLІV сесії Харківської міської ради Харківської області ІV від 23.12.2005р. №247/05 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів»було вирішено затвердити проекти відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам, зазначеним у додатках (а.с.41). В пункті 78 додатку 1 до вказаного рішення зазначено надати ТОВ «Таміра»земельну ділянку по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників площею 1,3179 га в оренду для будівництва багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціально-побутового, культурного, торговельного та адміністративного призначення з улаштуванням стоянки автомобілів та дитячого майданчику до 01.12.2009р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та подальшої експлуатації цього об'єкту до 01.12.2030р. (а.с.42).
15.02.2006р. було складено Харківським міським управлінням земельних ресурсів та за реєстраційним номером 198/06 зареєстровано Акт встановлення меж земельної ділянки на місцевості за адресою вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників (Московський район), землекористувач Товариство з обмеженою відповідальністю «Таміра»(а.с.48-49).
28.03.2006р. між Харківською міською радою Харківської області (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Таміра»(орендар) укладено договір оренди землі, згідно пунктів 1,2 якого орендодавець на підставі рішення ХLІV сесії Харківської міської ради ІV від 23.12.2005р. №247/05 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів», надає, а орендар приймає в строкове платне користування (в оренду) земельну ділянку несільськогосподарського призначення -землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться м. Харків вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників, загальною площею 1,3179 га, у тому числі: інших угідь -1,3179 га. Договір укладено строком: на період будівництва до 01.12.2009р., на період експлуатації до 01.12.2030р. (п.8 договору) (а.с.43-46).
Згідно акту приймання-передачі земельної ділянки від 28.03.2006р. підписаного обома сторонами, орендарю передано земельну ділянку в оренду строком до 01.12.2030 року площею 1,3179 га для будівництва багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціально-побутового, культурного, торговельного та адміністративного призначення з улаштуванням стоянки автомобілів та дитячого майданчику (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та подальшої експлуатації цього об'єкту. Будівництво виконати до 01.12.2009р. (а.с.46 на звороті).
Розмір орендної плати за користування земельною ділянкою площею 1,3179 га, що знаходиться в м. Харкові, вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників, визначений згідно рішення ХVІІІ сесії Харківської міської ради ХХІV скликання №280/03 від 21.12.2003р., про що зазначено в довідках про розрахунок орендної плати №1321/06 від 03.03.2006р. та №1322/06 від 06.03.2006р. (а.с.61-62).
Вказаний вище договір оренди землі від 28.03.2006 року зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в Державному реєстрі земель від 28.03.2006р. за №640667100025 (а.с.45).
Відповідно до частин 1,3 статті 124 Земельного кодексу України (далі ЗК України) передача в оренду земельних ділянок юридичним особам здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки; передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Згідно частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.
Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що до виключної компетенції міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ «Таміра»для будівництва та експлуатації багатоповерхового житлового комплексу … по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників у Московському районі м. Харкова було виготовлено у 2005 році (а.с.9-26); акт погодження межі земельної ділянки узгоджено начальником Харківського міського управління земельних ресурсів Шаповаловим А.М. (а.с.20).
Отже, вищевикладене свідчить про те, що приймаючи зазначені вище рішення №123/05 від 06.07.2005р. «Про надання згоди на розробку проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів»та №247/05 від 23.12.2005р. «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів», Харківська міська рада діяла відповідно до вимог законодавства і в межах наданих їй повноважень.
Договір оренди землі від 28.03.2006р. на земельну ділянку загальною площею 1,3179 га, яка знаходиться в м. Харкові, вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників, укладений між Харківською міською радою і ТзОВ «Таміра»з дотриманням порядку, встановленого чинним законодавством, містить усі суттєві умови договору передбачені статтею 15 Закону України «Про оренду землі»від 06.10.1998 року з подальшими змінами та доповненнями.
ТзОВ «Таміра»відповідно до статей 93,96,125,126 Земельного кодексу України є законним землекористувачем земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників.
Але, рішенням №126/07 від 04.07.2007р. «Про скасування рішення Харківської міської ради»Харківська міська рада Харківської області 14 сесії 5 скликання, з метою реалізації Закону України «Про планування і забудову територій», Закону України «Про основи містобудування»та усунення порушень вимог містобудівного та земельного законодавства, враховуючи порушення умов надання земельних ділянок, на підставі Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», скасувала пункт 78 додатку 1 до рішення 44 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.12.2005р. №247/05 у зв'язку з порушенням вимог пункту 2.14 «Тимчасового положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у м. Харкові», затвердженого рішенням 18 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 24.12.2003р. №280/03 щодо необхідності здійснення розрахунку розміру орендної плати на етапі підготовки відповідним виконавчим органом міської ради проекту рішення про надання земельної ділянки певному суб'єкту в оренду для відповідного цільового використання (а.с.56-57).
Вказане рішення від 04.07.2007р. Харківської міської ради не відповідає вимогам чинного законодавства і підлягає визнанню нечинним з наступних підстав.
Згідно статті 19 Конституції України, пункту 3 статті 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 144 Конституції України передбачено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції України чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Відповідно до пункту 10 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами згідно статті 124 Конституції України не допускається.
Пунктом 9 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" визначена компетенція міської ради щодо скасування актів лише виконавчих органів ради, прийнятих у межах їх повноважень, якщо такі не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради.
Отже, ні Земельний кодекс України, ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»не передбачають повноважень органу місцевого самоврядування відміняти, скасовувати власне рішення, на підставі якого був укладений договір оренди земельної ділянки, зважаючи на правовідносини, які виникли на підставі рішень міської ради від 06.07.2005 р. № 123/05 «Про надання згоди на розробку проектів…»та від 23.12.2005р. №247/05 „Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів", та інтереси позивача, якого безпосередньо стосувався цей акт органу місцевого самоврядування.
Пунктом 1 статті 149 Земельного кодексу України (далі ЗК України) встановлено, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Пунктом 2 статті 149 ЗК України передбачено, що вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Згідно із пунктом 10 статті 149 ЗК України у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.
В судовому порядку спір між позивачем та відповідачем щодо надання згоди ТзОВ «Таміра»на вилучення земельної ділянки не вирішувався, що свідчить про відсутність передбачених статтями 141,149 ЗК України підстав для прийняття Харківською міською радою рішення про скасування рішення, яким ТзОВ «Таміра»надано земельну ділянку в оренду.
Крім того, статтями 141, 142, 143 Земельного кодексу України встановлені підстави припинення та примусового припинення права користування земельною ділянкою. Перелік цих підстав є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.
Згідно статті 143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі: а) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; б) неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в терміни, встановлені вказівками спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів; в) конфіскації земельної ділянки; г) викупу (вилучення) земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; ґ) примусового звернення стягнень на земельну ділянку по зобов'язаннях власника цієї земельної ділянки; д) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.
Прийняте Харківською міською радою рішення №126/07 від 04.07.2007р. «Про скасування рішень Харківської міської ради»направлене на примусове вилучення у позивача земельної ділянки, не передбачає жодної із підстав припинення права користування земельною ділянкою, визначених статтями 141-143 Земельного кодексу України. Також воно прийнято з перевищенням повноважень Харківської міської ради, що спричинило безпідставне порушення прав позивача щодо користування земельною ділянкою за договором оренди від 28.03.2006р., оскільки норми Земельного кодексу України та інших Законів не надають права органам місцевого самоврядування припиняти право землекористування іншим способом, ніж передбачений Законом.
Обґрунтування Харківською міською радою в пункті 6 Переліку рішень Харківської міської ради, які скасовуються (додаток до рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про скасування рішень Харківської міської ради»від 04.07.2007р. №126/07) посиланням на порушення вимог пункту 2.14 Тимчасового положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі у м. Харкові, не відповідає чинному законодавству і спростовується вищенаведеним, оскільки не є порушенням порядку надання в користування (оренду) земельної ділянки вимога цього пункту Тимчасового положення щодо необхідності здійснення розрахунку орендної плати на етапі підготовки відповідним виконавчим органом міської ради проекту рішення про надання земельної ділянки в оренду для відповідного цільового використання. Наявність чи відсутність довідки про розмір орендної плати для прийняття рішення органом місцевого самоврядування про надання в оренду земельної ділянки Земельним кодексом України та іншими нормативними актами не передбачена, а розмір орендної плати згідно Закону України «Про оренду землі»має визначатися у договорі оренди, укладеному на підставі рішення органу місцевого самоврядування.
Як вбачається з абзацу 1 пункту 2.14 Тимчасового положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі у м. Харкові, затвердженого рішенням ХVІІІ сесії Харківської міської ради ХХІV скликання від 24.12.2003р., розрахунок орендної плати здійснюється відповідно до цього Положення управлінням земельних відносин ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради (надалі -управлінням земельних відносин) на етапі підготовки відповідним виконавчим органом міської ради проекту рішення про надання земельної ділянки певному суб'єкту в оренду для відповідного цільового використання (а.с.68-70). Тобто, і розрахунок орендної плати і проект рішення про надання земельної ділянки готувалися відповідним виконавчим органом міської ради, а не ТзОВ «Таміра». Отже, порушень з боку ТзОВ «Таміра»при вирішенні цих питань не було, а рішення про надання земельної ділянки позивачу було прийнято.
Частиною 4 статті 28 Регламенту Харківської міської ради, затвердженого рішенням ІІ сесії Харківської міської ради V скликання від 21.05.2006р. передбачено, що рішення індивідуально-правового характеру, що передбачають здійснення певних дій конкретними особами та не виконані в передбачені рішенням строки, можуть бути в порядку контролю за виконанням рішень скасовані рішенням міської ради (а.с.77-89). Відповідачем же в рішенні №126/07 від 04.07.2006р. не вказано, що ТзОВ «Таміра»не виконало якісь дії, що були передбачені рішенням міської ради №247/05 від 23.12.2005р. і до того ж, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»таке право міським радам не надано.
Абзацом 2 пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004р. №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»передбачено, що виходячи з установлених законодавством умов надання земельних ділянок не можна вважати таким, що суперечить закону рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування. У цьому разі питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення, вирішується в судовому порядку (а.с.71-76). Тобто, неправомірність одержання у власність чи користування земельної ділянки, в любому випадку для перегляду рішення, яким ця земельна ділянка надана, має бути доведена в судовому порядку. Однак, відповідачем в рішенні №126/07 від 04.07.2007р. такого судового рішення про неправомірне одержання ТзОВ «Таміра»земельної ділянки у користування не вказано.
Отже, позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підставними і законними, відповідають фактичним обставинам справи і підлягають до задоволення в повному об'ємі.
На підставі вищевикладеного заперечення представника відповідача судом до уваги не приймаються. До того ж вони підписані і подані неповноважною особою.
Керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України, Законами України «Про органи місцевого самоврядування в Україні», «Про оренду землі», статтями 70,71,86,94,159-163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задоволити повністю.
Рішення 14 сесії Харківської міської ради Харківської області 5 скликання №126/07 від 04.07.2007р. «Про скасування рішень Харківської міської ради» в частині скасування пункту 78 додатку 1 до рішення ХLIV сесії Харківської міської ради IV скликання від 23.12.2005р. №247/05, визнати нечинним.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього 20 денного строку. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Л.М.Сініцина
В повному обсязі постанову складено 23.08.2007 року.