Справа № 2-а-580/09

 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

         «25» червня 2009 року Перевальський районний суд Луганської області

у складі:    

                головуючого-судді:                                                   Сініцина Е.М.

                        при секретарі:                                                     Нарижній К.С.,            

         розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі суду у м. Перевальську Луганської області

         адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

В С Т А Н О В И В :

         Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом   до Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», посилаючись на наступне.

         Він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області. Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» він є дитиною війни, в зв’язку з чим має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, яка повинна виплачуватись з 01 січня 2006 року, що визначено в ст. 6 зазначеного Закону. Але Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік» ст.ст.77,110 «Про державний бюджет України на 2007 рік» ст.ст.71,111 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розділом ІІ п.41, дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», була змінена, але Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі №6-рп/2007 р., та від 22 травня 2008 року у справі 10-рп/2008 р., зазначені зміни були визнані неконституційними, та такими, що звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод. Крім того, зазначеними Рішеннями визначено, що Законом «Про Державний бюджет України» не можна вносити зміни в вже існуючи Закони. Тому він просить суд, відновити пропущений строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати незаконними дії управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області щодо ненарахування та невиплати йому соціальної допомоги до пенсії у відповідному розмірі, яка передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 січня 2006 року по 01 травня 2009 року, та стягнути з  відповідача на його користь недоплачену йому як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2009 роки в сумі 4290 грн. 30 коп., та з 01 травня 2009 року виплачувати йому в установленому Законом розмірі.

         В судове засідання позивач не з’явився, просив суд розглянути справу за його відсутністю.

         Представник відповідача, в судове засідання не з’явився, надавши письмове заперечення проти позову, де зазначив, що дії Управлінням Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області допущено є законними, всі передбачені підвищення позивачу проведені вчасно і в повному обсязі, як особі, що має статус дитини війни. На законодавчому рівні, суперечливість ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і Законів України «Про державний бюджет України на 2006 рік», «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», не приведені до виконання, тому вважають позов не обґрунтованим і в позові повинно відмовити.

         Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню – частково.

         Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року та перебуває на обліку в Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області і має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 (а.с.7), в зв’язку з чим має право на підвищення до пенсії. Данні обставини, жодна зі сторін не заперечувала.

         Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за три роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмежень будь-яким строком. Таким чином, суд не вважає, що позивачем пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав.

         Згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, д ітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

         Статтями 71, 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», була зупинена, але Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі №6-рп/2007 р., зазначені зміни були визнані неконституційними. В Розділі ІІ пункті 41 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», була змінена, але Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі 10-рп/2008, зазначені зміни також визнані неконституційними . Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.        

         Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх не конституційність.

         На підставі вищезазначеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача, оскільки дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в 2007 році була зупинена та у 2008 році була змінена, але з ухваленням Рішень Конституційним Судом України, зазначені зміни були визнані неконституційними, відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області, з часу ухвалення зазначених рішень, не перерахувало та не виплатило позивачу щомісячне підвищення до пенсії, тому суд вважає можливим визнати неправомірними дії відповідача щодо ненарахування та неповної виплати підвищення. Крім того, оскільки Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року, набрали чинності з дня їх ухвалення, то суд  вважає за необхідне зобов’язати відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області нарахувати та виплатити, за період часу – з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і з 22 травня 2008 року по 01 травня 2009 року , відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щомісячне підвищення до пенсії, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, зазначені норми закріплені у ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

         Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» із змінами від 15 березня 2007 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність з 01 січня – 380 гривень, з 01 квітня – 406 гривень, з 01 жовтня - 411 гривень. А статтею 58 Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність з 01 січня – 470 гривень, з 01 квітня – 481 гривень, з 01 липня 2008 року – 482 гривень, з 01 жовтня - 498 гривень.

         Таким чином, відповідач, Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області, повинен нарахувати та виплатити  30 відсотків мінімальної пенсії за віком позивачу – ОСОБА_1, виходячи з розміру: з   09 липня 2007 року - 406 гривень, з 01 жовтня 2007 року - 411 гривень до 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 481 гривня , з 01 липня 2008 року - 482 гривні, з 01 жовтня 2008 року – 498 гривень.

         Позовні вимоги позивача, про нарахування щомісячного підвищення до пенсії за 2006 рік, суд вважає необґрунтованими та такими, що суперечать законодавству на час їх виплат. Так Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» були внесені зміни, відповідно до яких пункт 17 статті 77, а саме «З метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом зупинити на 2006 рік дію абзацу сьомого статті 5 та статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було виключено, а статтю 110, викладено у такій редакції «установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету, у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету». У 2006 році Урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та не було прийнято інших нормативно-правових актів, яки б скасовували визначене, тому суд вважає за необхідне в цій частині позову відмовити.

     Що стосується вимог позивача про стягнення з відповідача недоплачених сум у розмірі 4290 грн. 30 коп., суд вважає їх необгрунтованими, оскільки способом вирішення спору є спонукання відповідача до вчинення певних дій.

         Заявлені позивачем позовні вимоги в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі з 01 травня 2009 року здійсняти розрахунок та виплату державної соціальної допомоги з урахуванням розміру мінімальної пенсії на момент розрахунку суми щомісячної державної допомоги, суд вважає такими, що задоволенню також не підлягають, виходячи з того, що об’єктом судового захисту є порушені права, свободи, чи інтереси, і в момент вирішення спору зазначене порушення відсутнє.

         На підставі ст.ст.21,22,46 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст.ст.10, 11,71,72,159,161-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

         позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» -  задовольнити частково.

         Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області щодо ненарахування та неповної виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1, за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 травня 2009 року.

         Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1, згідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , як дитині війни, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 травня 2009 року, та з вирахуванням сум, отриманих ОСОБА_1 за цей період.

         У задоволенні решти вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

         Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Перевальський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

            Головуючий - суддя: