.                                                    

                                             Справа № 2а-734/10

ПОСТАНОВА

Іменем  України

07 червня 2010 року Центрально-Міський районний суд  м. Горлівки Донецької області у складі:  

головуючого судді  Грицаюк Н.М.

при секретарі        Бортко Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці Донецькій області адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії,

В С Т А Н О В И В:

      04.11.2009 року до суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про  зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» як дитині війни за період  2006-2008 роки у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, стягнення інфляційних витрат від несвоєчасної виплаченої допомоги як дитині війни, зобов’язання проводити у подальшому нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги. Просив відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушеного права.

    В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вона має статус «дитини війни» у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає що положення Законів України «Про Державний бюджет України
на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст.22 Конституції України п.п.2 п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України» вважав неможливе їх застосування з 01.01.2006  року.

    Позивач у судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву про розгляд справи без його участі.

    Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову. У запереченнях проти позову відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно та позивачу був відомий її розмір.

    Дослідивши матеріали справи, суд вважає, то позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

    З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням.  

    Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

    Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

    Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

    Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

    Таким чином, за період з січня 2006 року по 31.12.2009 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 09 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

    Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410,06 гри., з 1 жовтня - 415.1 1 грн.

    Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання  щомісячно підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

        Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

    Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.  

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

    Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на  цьому наполягає одна із сторін.

У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, з 22.05.2008 року по 04.11.2008 рік, оскільки позивач звернулася до суду з позовом,  згідно відмітки про реєстрацію, лише 04.11.2009 року.      

Суд також вважає за необхідне також визнати протиправними відмову Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки в частині нарахуванню позивачу підвищення до пенсії за період з 04 листопада 2008 року  по 31 грудня 2009 року, включно, в розмірі, меншому, ніж встановлений  Законом України «Про соціальний захист дітей війни» (30% мінімальної пенсії за віком).

Задовольняючи позов частково, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст.46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов'язання відповідача робити перерахунок підвищення пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком надалі, є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав. Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства с захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання Управління ПФУ в подальшому робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

Також не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо індексації сум недоплати, оскільки відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»  такі підвищення індексації не підлягають.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

    Позовні вимоги  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії - задовольнити частково.

    Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі  м. Горлівки Донецької області  в якості  відмови здійснити нарахування та виплати на користь

ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків пенсії за віком як дитині війни з  04 листопада 2008 року  по 31 грудня 2008 року неправомірними.  

    Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі  м. Горлівки Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 до пенсії у розмірі 30 відсотків пенсії за віком як дитині війни з 04 листопада 2008 року  по 31 грудня 2008 року.

    В іншій частині позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького апеляційного суду через Центрально-Міський районний суд м. Горлівки протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного суду через Центрально-Міський районний суд м. Горлівки протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя