С права № 2а-1913/2010 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2010 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я.
з участю позивачки ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірними дії щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, стягнення недоплаченої пенсії з жовтня 2008 року по лютий 2010 року в сумі 60 448 грн. 90 коп., зобов'язання зробити перерахунок пенсії по інвалідності з 01 лютого 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком станом на 01 лютого 2010 року та виплатити недоотриману суму пенсії, -
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулась в суд з наведеним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, посилаючись на те, що вона являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 14 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” її віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Їй встановлена ІІ група інвалідності у зв’язку з захворюванням, пов'язаним з наслідками аварії на ЧАЕС, згідно довідки серії МСЕ №137511 повторно без переогляду. Статтею 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, встановлено, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів IІ групи у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 54 вищезгаданого Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по IІ групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до пенсійного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтею 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність установлений з 01.10.2008 року в розмірі 498 грн. Однак, відповідач з 01.10.2008 року продовжує виплачувати їй пенсію не в повному розмірі відповідно до постанов КМ України. На письмове звернення щодо перерахунку пенсії відповідач відповів їй відмовою. Тому просила визнати дії відповідача неправомірними і зобов'язати усунути зазначені порушення, провівши відповідні перерахунки її пенсії та виплату недоплаченої пенсії за період з жовтня 2008 року по лютий 2010 року в сумі 60 448 грн. 90 коп., з 01 лютого 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком станом на 01 лютого 2010 року та виплатити недоотриману суму пенсії.
Представник відповідача — Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що мається відмітка на розписці до повістки (а. с.19). Причину неявки суду не повідомив.
З урахуванням положень ч.4 ст. 128 КАС України суд ухвалив про розгляд справи за відсутності представника відповідача.
Заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права інваліда ІІ групи, інвалідність якого пов’язана з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС,на отримання належного розміру державної та додаткової пенсії.
Так, ОСОБА_1 є потерпілою від аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та їй встановлено IІ групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов’язаним з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 6) та довідкою медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ №137511 (а. с.7) .
Право позивачки на одержання пенсії для інвалідів, інвалідність яких пов’язана з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, відповідачем не оспорювалось, тому на підставі ст. 72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.
Статтею 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів IІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам IІ групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
У відповідності до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Як вбачається з відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 03.02.2010 року за №204/03, адресованої ОСОБА_1 (а. с.11), останній, проведено з 01.01.2008 року перерахунок державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в редакції Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” як потерпілій від аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по IІ групі інвалідності в розмірі 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткової пенсії відповідно до ст. 50 цього ж Закону в наведеній редакції в розмірі 20% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 22.05.2008 року перерахунок пенсії позивачки проведено відповідно до Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року, згідно якої мінімальний розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС складає 580 грн., з 1 липня 2008 року відповідно до Постанови КМУ №654 від 16.07.2008 року — 655 грн.
Згідно ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 положення п. п. 12, 15 п. 28 Розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” про викладення в новій редакції статей 50 та 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визнані неконституційними. За змістом п. п. 5, 6 наведеного Рішення положення Закону , що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Вказане Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”. Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст. ст. 50 та 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щодо встановлення розміру додаткової та державної пенсій особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою. Всупереч наведених норм Закону, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008, положення ч.4 ст.9 КАС України, згідно якої у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, відповідачем проведено обчислення пенсії позивачки за період з 01.10.2008 року по день розгляду справи в суді в розмірі, визначеному Постановою КМУ №654 від 16.07.2008 року.
Що стосується обчислення пенсії, то вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій інвалідів, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначив цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Таким чином, положення частини 3 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком. У зв'язку з наведеним покликання відповідача у письмовій відповіді, адресованій позивачці 03.02.2010 р. (а.с.11), на те, що наведена норма Закону не може стосуватись спеціальних пенсій, призначених згідно Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” судом до уваги не приймається.
Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.
Аналіз зазначеноої норми, яка носить імперативний характер, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення такого мінімуму.
Згідно ст. 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність установлений з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року – 481 грн., з 01.07.2008 року-482 грн., з 01.10.2008 року 498 грн. Статтею 54 Закону України ?ро державний бюджет України на 2009 рік” прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, установлено у 2009 році в розмірах, що діяли у грудні 2008 року — 498 грн. та з 01.11.2009 р. для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 573 грн.
За таких обставин Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повинно було здійснити позивачці з 01.10.2008 року перерахунок державної та додаткової пенсії, виходячи зі збільшеного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України про Державний бюджет України на відповідні роки. Тому, відмова відповідача у проведенні позивачці перерахунку пенсії у разі встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, є протиправною, а порушене її право на належний розмір пенсії підлягає поновленню за період з 01.10 2008 року по день перерахунку пенсії.
Оскільки виключними повноваженнями щодо нарахування та виплати пенсії наділені органи пенсійного фонду, то відсутні підстави для визначення у судовому порядку конкретного розміру оспорюваної пенсії за вказані періоди. Тому в цій частині позову слід відмовити.
На підставі наведеного, відповідно до ст. ст. 49, 50 ч.1, 54 ч.4, ст. 67 ч.3 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 ч.1 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внескння змін до деяких законодавчих актів України", ст. 54 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік”, ст. 52 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2010 рік”ст. ст. 6-11, ч. 4 ст. 9 КАС України, керуючись ст. ст. 159,160-163, 167 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку з 01 жовтня 2008 року пенсії як інваліду ІІ групи, захворювання якого пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести ОСОБА_1 перерахунок державної та додаткової пенсії інваліда ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, згідно ст. ст. 50 та 54 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01 жовтня 2008 року по день проведення перерахунку, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст.28 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому Законом України про Державний бюджет України на відповідні роки та виплатити недоплачену суму пенсійних виплат з урахуванням сум виплаченої їй пенсії.
В решті вимог в позові відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.