Справа № 2-2855/10  

  РІШЕННЯ  

Іменем України  

  30 червня 2010   року Ленінський районний суд м. Луганська у складі:  

головуючого судді – Масенко Д.Є.,  

при секретарі – Філатовій Н.А.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні  цивільну справу за позовом   ОСОБА_1   до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа – Управління Державного казначейства в м. Луганську ГУДКУ в Луганській області, про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання здійснити нарахування суми щомісячної державної соціальної допомоги, -  

  ВСТАНОВИВ:  

    11 травня 2010   року позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в обґрунтування позовних вимог  зазначив, що він має статус "дитини війни" у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виплачувана йому пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення законів України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та „Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення  дії ст.6  Закону України „Про соціальний захист дітей війни” не відповідають Конституції України тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності  ст.22 Конституції  України п.п. 2 п. 41 розділу 11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” вважає неможливе їх застосування з 01.01.2009 року. Позивач просив     суд визнати неправомірною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області по невиплаті йому щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити на його користь недоплачену йому щомісячну соціальну державну допомогу за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. в сумі   1 225,20   грн. та стягнути з відповідача на його користь судовий збір у розмірі 51,00 грн., та витрати на інформаційно-технічне обслуговування у розмірі 120,00 грн.  

  Позивач у судове засідання не з’явився, до початку судового засідання надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.  

Представник відповідача Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області до початку судового засідання надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в своїх запереченнях посилався на наступне, згідно зі ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.  

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України .  

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, передбачена ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни ", є соціальною гарантією.  

Тому, на підставі вищенаведеного та відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» дітям війни протягом 2009 року розмір підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, може бути встановлений нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів .  

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28. 05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» протягом 2009 року підвищення до пенсії дітям війни здійснюється у розмірі 49 грн. 80 коп.  

Додатково звертаємо Вашу увагу, що ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» не була визнана неконституційною.  

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента, Кабінету Міністрів України та іншими нормативно-правовими актами.  

Представник третьої особи вимоги позивача не визнав, надав письмові заперечення, просив в задоволенні позову відмовити. Також просив розглянути справу за відсутності їх представника.  

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.  

Судом встановлено, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується копією пенсійного посвідчення   НОМЕР_1   від   05.08.1999   року (а.с. 10).  

Позивач звертався до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська з заявою про виплату йому підвищення до пенсії як особі, що має статус «дитина війни», але листом   № 802/Ф-14   від   16.03.1999   року йому було відмовлено в перерахунку (а.с. 9).  

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, що набрав чинності 1 січня 2006 року, особам, які мають правовий статус «дитина війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Відповідно до ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6  Закону України "Про соціальній захист дітей війни" була  зупинена.  

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6 – рн/2007 положення  статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якими була зупинена дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"   визнані такими, що не відповідають Конституції.  

Рішенням Конституційного Суду України  № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року  щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не  відповідають Конституції України.  

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання неправомірною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області     по невиплаті йому щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та стягнення недоплаченої суми за 2008 рік обґрунтовані з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з дня набрання чинності рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.  

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році  встановлювати розміри  соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає  встановлення  в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.  

Відповідно до ст. 28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.  

Судом встановлено, що протягом 2009 року відповідач нараховував та сплачував позивачу  надбавку до пенсії  як особі, що має статус «дитина війни» у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

З огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами  суд вважає, що відповідач  протягом 2009 року повинен був нараховувати та провадити виплату щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, а не постанови КМУ № від 28.05.2008 року №530, які істотно звужують обсяг установлених законом прав позивача. У частині 2 статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.2009 року, сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року відповідач повинен провести позивачу перерахунок та виплату щомісячнї державної соціальної допомоги згідно зі ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.  

Відповідно до ст. 88 ЦПК України стороні на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Тому підлягають стягненню з відповідача на  користь позивача витрати по сплаті судового збору  та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.  

  Керуючись ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 62, 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 року, Рішенням Конституційного Суду України  № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року  ст. ст   .   2, 10, 11, 15, 60,213-215 ЦПК України,  

  ВИРІШИВ:  

  Позов   ОСОБА_1   задовольнити частково.  

  Визнати неправомірною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиплати підвищення до пенсії   ОСОБА_1   як особі, яка має статус «дитина війни» з 01.01.2009 року по  31.12.2009 рік.  

  Зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити нарахування та виплату на користь   ОСОБА_1   щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соцільний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 року по  31.12.2009 рік.  

  Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь   ОСОБА_1   сплачений судовий збір у розмірі 51,00 грн. та витрати на інформаційно-технічне обслуговування у розмірі 120,00 грн.  

  Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Луганської області через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подачі у 10-денний строк після оголошення рішення заяви про апеляційне оскарження рішення суду. Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.  

  Головуючий: