Справа №2-а-54/2010р
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2010 року Краснодонський міськрайонний суд Луганської області в складі головуючого - судді Маньковської О.О., при секретарі Ляшенко Г.В., за участю позивача – ОСОБА_1, представника відповідача Струкіна С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Краснодоні про визнання дій щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом щодо визнання незаконними дій УПФУ м.Краснодона та зобов’язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.
15.03.2010р. позивачем уточнено позовні вимоги. В обгрунтування адміністративного позову ОСОБА_1 зазначив, що в липні 2009р. звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. За рішенням комісії з призначення та перерахунку пенсій при УПФУ в м.Краснодоні від 27.07.2009р. позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах. В обгрунтування відмови відповадач вказав, що позивачем не надано всі документи з ватсновлення стажу роботи за Списком №2 на підприємствах «Краснодонське будівельне управління №2 треста «Свердловськжилстрой» та «Загальнобудівельне управління №3 «ОСУ-3» будівельно-монтажного треста «Свердловськжилстрой» комбінату «Ворошиловграджилстрой».
Далі позивач знов звернувся з заявою до відповідача 03.09.2009р. з заявою про підтвердження стажу роботи на зазначених підприємствах, після чого 14.09.2009р. він був викликаний до УПФУ в м.Краснодоні, де було в усній формі роз’яснено, що заява заявника залишена без розгляду, оскільки в нього відсутні відповідні документи. Вважає відмову відповідача щодо призначення пенсії на пільгових умовах неправомірними з тих підстав, що відповідачем по справі не було враховані періоди роботи з 01.01.1980р. по 11.04.1983р.-час роботи монтажником залізобетонних конструкцій в ОСУ-3 треста «Свердловськжилбуд», з 11.04.1983р. по 02.07.1984 року – час роботи монтажником залізобетонних конструкцій в Краснодонському будівельному управлінні №2 треста «Свердловськжилбуд», та з 01.12.1990р. по 08.10.1992р.-час роботи монтажником з монтажу стальних та залізобетонних конструкцій в ОСУ-3 тресту «Свердловськжилбуд». Відповідні записи, зазначив позивач, маються в трудовій книжці, яка є основним документом, який підтверджує стаж роботи. Крім того, згідно наданих довідок, Краснодонське будівельне управління №2 треста «Свердловськжилбуд» в Єдиному реєстрі підприємств та організацій України по Луганській області не зазначено, а також документи з особового складу Краснодонського СУ№» та ОСУ-3 треста «Свердловськжилбуд» в архів не передавались.Крім того, надано документи щодо підтвердження факту відсутноті на території м.Молодогвардійська організації ОСУ-3. Просив визнати дії комісії з призначення та перерахунку пенсій при УПФУ в м.Краснодон щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними. Зобов’язати відповідача зарахувати в стаж роботи згідно Списка №2 відповідні періоди й призначити пенсію на пільгових умовах згідно п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» як особі, яка досягла віку 55 років при стажі роботи не менше 25 років, й з них не менше 12 років 6 місяців на роботах зі шкідливими та тяжкими умовами праці. В судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеним в адміністративному позові. Просив суд адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача Струкін С.В. проти задоволення адміністративних позовних вимог заперечував, пояснив, що документи, визначені діючим законодавством, позивачем щодо підтвердження пільгового стажу не надані. Зазначив, що дійно позивачем було подано заяву 03.09.2009р. про підтвердження стажу роботи, але, в зв’язку з тим, що належні документи не були надані, вказана заява була повернена з Головного управління ПФУ в Луганській області без розгляду й без рішення. Просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Суд, вислухавши сторін, повно, об’єктивно, неупереджено розглянувши матеріали справи, дійшов до наступного.
Відповідно до ст.18 КАС України розгляд даної справи належить до компетенції суду.
Згідно трудової книжки позивача, з 01.01.1980 р. Він працював в Загальнобудівельному правлінні №3 треста «Свердловскжилстрой» монтажником залізобетонних конструкцій 5 розряду по 01.01.1980р.Також з 11.04.1983 р. Працював в Краснодонському будівельному управлінні №2 треста «СЖС» монтажником залізобетонних конструкцій 5 розряду по 02.07.1984р.Працював з 01.12.1990р. по 08.10.1992р. монтажником з монтажу сталевих та залізобетонних контрукцій в Загально-будівельному управлінні №3 «Свердловськжилбуд» (а.с.25-32).
Згідно довідки, наданої архівним відділом Краснодонської міськради, документи з особового складу по Загально-будівельному управлінні №3 «Свердловськжилбуд» на державне зберігання в архівний відділ не передавались (а.с.7).
З довідки ГУ Статистики в Луганській області від 17.06.2009р. вбачається, що Краснодонське будівельне управління №2 треста Свердловськжилбуд в державному реєстрі підприємств по луганській області не значиться (а.с.8).
З довідки архівного відділу Краснодонської міськради вбачається, що документи з особового складу по Краснодонському будівельному управлінню №2 треста СЖС на державне зберігання в архівний відділ не передавались (а.с.9).
З довідки Державного реєстратора вбачається, що у виконавчому комітеті зареєстрована юридична особа- Загальнобудівельне управління №3 Будівельно-монтажного треста «Свердловськжилбуд» комбінату «Ворошиловграджилбуд» за адресою – м.Молодогвардійськ, вул.Паркова,1 (а.с.13).
Відповідно до рішення сесії Молодогвардійської міської ради від 21.08.1998р., вул.Паркова перейменована на вулицю імені Літвінова (а.с.10).
Споруда, розташована за адресою – м.Молодогвардійськ, вул.Літвінова,1, рішенням суду була визнана безхозною,продана з аукціону. Організація Загально-будівельне управління №3 на території м.Молодогвардійська не існує (а.с.11).
З довідки архівного відділу Краснодонської міськради вбачається, що документи з особового складу по Загально-будівельному управлінню №3 треста Свердловскжилбуд, Краснодонському будівельному управлінню №2 треста СЖС на державне зберігання в архівний відділ не передавались (а.с.12).
Згідно Рішення Комісії по призначенню та перерахунку пенсій при управлінні ПЕФУ в м.Краснодоні від 27.07.2009р., ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за ст.13 відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу. Зазначено, що заявник не надав повний пакет документів на розгляд комісії по встановленню пільгового стажу за списком №2 по підприємствах «Краснодонське будівельне управління №2 треста «Свердловжилбуд» та «Загально-бужівельне управління №3 Будівельно-монтажного треста «Свердловськжилбуд» комбінату «Ворошиловграджилбуд» (а.с.15).
Відповідно до п. З, 4 Постанови Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 «Про затвердження «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» (далі - Порядок), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії створюються при управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів праці та соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної експертизи умов праці.До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.
Відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788 від 05.11.1991р.на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і особливо важкими в умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, і за результатами робочих місць.
Порядком застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право па пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджено Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.05 р. № 383, п. 2 передбачено, що під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків. Аналогічні положення містить роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994р. №01-3/406-02-2 та №06-1649
В спеціальний стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах включається фактично відпрацьований час в шкідливих і важких умовах праці.
Згідно правил ст. 13 Закону України "'Про пенсійне забезпечення" до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці, за умови підтвердження первинними документами роботи саме із шкідливими і особливо важкими умовами праці повний робочий день, такими документами можуть бути: журнали і табелі використання робочого часу, накази чи розпорядження.
3гідно до п. 6 Порядку № 383 від 18.11.05 р. працівникам спеціалізованих підприємств та організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організації за результатами атестації відповідних робочих місць.
Відповідно до п. 10 вказаного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку
Згідно п.11 порядку Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:
1) заяву про підтвердження стажу роботи;
2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" ( у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату;б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх
відсутність).
У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які
можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
З листа від 14.05.2009р.№9\р відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Виконавчого комітету Краснодонської Луганської області вбачається, що Загальнобудівельне управління №3 (ОСУ-3) Будівельно-монтажного монтажного треста «Свердловськжилбуд» комбінату «Ворошиловграджилбуд» станом на 14.05.2009р. з реєстру не виключено, тобто не ліквідовано. Також, це підтверджується довідками архівного відділу Виконавчого комітету Краснодонської міської Ради про відсутність архівних документів по Загальнобудівельному управлінню №3 (ОСУ-3) Будівельно-монтажного тресту «Свердловськжилбуд» комбінату «Ворошиловграджилбуд» та Краснодонському будівельному управлінню №2 треста «Свердловськжилбуд».
Згідно п. 20 Порядку у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, тобто згідно з Постановою Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006р.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне в задоволенні адміністративного позову відмовити за необгрунтованіст.
Керуючись положеннями Закону України "'Про пенсійне забезпечення", Порядку у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, положеннями Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право па пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджено Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.05 р. № 383 ст.160 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Краснодоні про визнання дій щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними – відмовити за необгрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційногосуду Луганської області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.О.Маньковська