Справа № 2-403/10

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м        У к р а ї н и

21 червня 2010 року                      Кролевецький районний суд Сумської області

у складі: головуючого                         Сірої Г.І.,

за участі секретаря                               Ткаченка А.В.,

з участю прокурора                              Мусіяки В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кролевці справу за позовом прокурора Кролевецького району в інтересах ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кролевецької РДА про визнання протиправними дій та зобов’язання нарахувати і виплатити недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,

в с т а н о в и в:

Прокурор Кролевецького району в порядку ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» та ст.45 ЦПК України звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1  з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 , учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі меншому, ніж встановлено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області нарахувати ОСОБА_1  як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2009 рік відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат, у розмірі 2925 грн. та провести відповідні виплати

Позовні вимоги він мотивує тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1  є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2). При зверненні до прокуратури він вказував на те, що йому неправомірно було відмовлено начальником управління праці та соціального захисту населення Кролевецької РДА (далі - УПСЗН) у проведенні доплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі 5 мінімальних заробітних плат  відповідно до положень ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про що на його письмове звернення 26.02.2010 року він отримав відповідь.

Ст.48 вказаного Закону у редакції від 09.07.2007 року (з врахуванням рішень Конституційного суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року та N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року ) і яка є чинною передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат. Причому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до інформації УПСЗН ОСОБА_1  23.01.09р. було виплачено 100 грн. щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до Постанови КМУ №562 від 12.07.05.

Оскільки до сьогодні щорічна допомога ОСОБА_1  у визначених законом розмірах не виплачена, сума недоплати повинна бути нарахована та виплачена відповідачем, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на час проведення виплати, а саме у розмірі 2925 грн (605*5-100=2925), оскільки згідно зі ст.55 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» з 01.04.2009 року установлено мінімальний розмір заробітної плати 625 грн.

В судовому засіданні прокурор, посилаючись на вищевказані обставини, підтримав позов.

ОСОБА_1 , належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з’явився, надавши суду заяву про розгляд справи без його участі. При цьому у заяві позивач зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача, який належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з’явився. Відповідач надав суду заперечення на позов, у якому просить суд розглядати справу без його представника.

Відповідач позовні вимоги не визнав з підстав, зазначених у письмовому запереченні, з якого вбачається, що відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2  категорії в розмірі п’яти  мінімальних заробітних плат.

Статтею 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковим для виконання місцевим органам державної виконавчої влади. Такий порядок було визнано постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно з вищевказаною постановою регламентовано розмір щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії — 100 гривень.

Згідно зі ст.63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету.

Конституцією України визначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються Законом України «Про Державний бюджет України». Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України визначено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та Закону України «Про Державний бюджет України». Таким чином норми, які вводяться законом про Державний бюджет діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів.

Відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами від 28.12.2007 р. (в редакції від 01.01.2008 року) одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім’ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, і на даний час відсутні інші нормативні документи, які передбачають виплату допомоги в іншому розмірі, крім передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05р. №562 для відповідної категорії осіб.

Тому відповідач вважає, що його дії щодо виплати позивачу допомоги на оздоровлення є такими, що відповідають чинному законодавству України, а вимоги позивача – безпідставні і такі, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

По справі встановлено, що ОСОБА_1  є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та належить до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначені обставини вбачаються з копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (а.с.5) та довідки УПСЗН №1294 від 16.06.2010 року (а.с.15).

Відповідно до ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, які віднесені до другої категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС передбачена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.

Згідно зі ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виплата щорічної допомоги здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка визначається на момент виплати.

Як вбачається з позову та довідки, наданої відповідачем (а.с.15),   ОСОБА_1  як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС  2 категорії згідно з порядком, визначеним постановою Кабінету міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» — 23.01.2009 року  було виплачено щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік в сумі 100,00  грн.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 січня 2009 року розмір мінімальної заробітної плати становить 605 грн.

Вищезазначені норми ст.48  Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” у 2009 році не змінювались і не зупинялись, тому з урахуванням вищезазначеного ОСОБА_1  за станом на 23.01.2009 року  необхідно було нарахувати та виплатити, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС  2 категорії, щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік в сумі 3025 грн. (605х5).

Таким чином, сума недонарахованої та недоплаченої ОСОБА_1  щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік становить 2925 грн. (3025-100), чим порушено його права передбачені ст.48  Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».

Беручи до уваги вищезазначені обставини справи, є достатні підстави для задоволення позовних вимог, зокрема, визнання незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області щодо нарахування та виплати позивачу, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі меншому, ніж встановлено статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов’язання відповідача нарахувати позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2009 рік відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат, у розмірі 2925 грн.  та провести відповідні виплати.

При винесенні рішення судом також враховується, що посилання відповідача на те, що обчислення щорічної грошової допомоги на оздоровлення передбачених ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснювалось на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562, є необґрунтованими, а тому не можуть бути прийнятими до уваги при винесенні постанови, оскільки на період за який пред’явлені позовні вимоги ця постанова суперечила положенням ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і тому не може бути застосована за нормою ч.4 ст.8 ЦПК України, якою визначено, що у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

При цьому, слід враховувати, що п.6 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент – Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім – своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до ст.62 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” Кабінетом Міністрів України проводиться роз’яснення саме порядку застосування цього Закону. При цьому Кабінету Міністрів України не надано право встановлювати розмір виплат.

Крім цього, згідно ч.1 ст.17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права. Відповідно до ст.1 Протоколу № 1 до Конвенції кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. При розгляді справи “Кечко проти України” Європейський суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань.

Судові витрати у справі підлягають розподілу відповідно ст.88 ЦПК України.

З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст. 8, 10, 11, 15, 88, 209, 212, 214, 215, 218 ЦПК України, ст.ст.19, 113 Конституції України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.ст.48, 62, 70 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

в и р і ш и в:

позов задовольнити.

1. Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі меншому, ніж встановлено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

2. Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області нарахувати ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2009 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи», з урахуванням проведених виплат, у розмірі 2925 грн. та провести відповідні виплати.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області в дохід держави судовий збір в розмірі 8 гривень 50 копійок та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільної справи в суді в розмірі 37 гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Сумської області через Кролевецький районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

СУДДЯ