ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 червня 2010 р. Справа № 2-а-1928/10/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом: контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області
до: Немирівської районної санітарно-епідеміологічної станції
про: зобов'язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ :
Контрольно-ревізійним управлінням у Вінницькій області заявлено позов до Немирівської санітарно-епідеміологічної станції про зобов’язання вчинити дії щодо перерахунку у дохід державного бюджету коштів до загального фонду в загальній сумі 80685,03 грн.
Позов мотивовано тим, що за результатами проведеної контрольно-ревізійним управлінням ревізією використання бюджетних коштів, виділених Міністерству охорони здоров’я України для проведення державного санітарно-епідеміологічного нагляду та дезінфекційних заходів Немирівською СЕС за період з 01.01.2007 року по 01.08.2009 року встановлені порушення відповідачем положень Законів України Про державні бюджети України на 2007-09рр. та нормативно-правових актів у бюджетній сфері. За результатами проведеної перевірки на адресу відповідача направлено лист "Про усунення виявлених порушень". Відповідно до вказаного листа, зокрема п.12, зобов"язано відповідача забезпечити усунення на покриття видатків спеціального фонду загальним в загальній сумі 95 767, 68грн., оскільки відшкодування безпідставно проведених витрат за загальним фондом кошторису є перерахування коштів із спеціального фонду до загального фонду Державного бюджету.
Відповідно до листа від 25.11.2009 року, відповідач частково усунув вказані порушення, зокрема на суму 4 008,7грн. Залишок не усунутих порушень по даному факту станом на 15.03.2010 року становить 80 685,03 грн., що є предметом позову.
Оскільки відповідачем не забезпечено виконання законної вимоги в повному обсязі, контрольно-ревізійне управління у Вінницькій області, на підставі Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", звернулось до суду з зазначеними позовними вимогами.
Ухвалою суду від 12.05.2010 року відкрито провадження у справі.
В ході судового засідання 04.06.2010 року було з"ясовано, що відповідачем, після відкриття провадження у справі прийняті додаткові заходи щодо усунення виявлених порушень при перевірці контрольно-ревізійною службою. В підтвердження зазначеного суду надано довідку від 31.05.2010 року №01-1494. За вказаних обставин, представником позивача надано заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої позивач просить зобов’язати відповідача вчинити дії щодо перерахунку у дохід державного бюджету коштів в загальній сумі 53 352,04 грн.
Від представників позивача до суду надійшла заява щодо розгляду справи за їх відсутності, змінені позовні вимоги підтримують та просять суд задовольнити позов.
Відповідач надав до суду заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності, при цьому зазначив, що позовні вимоги позивача в заявленій сумі визнає в повному об'ємі.
Враховуючи те, що від обох сторін по справі надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд, відповідно до частини 3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства (далі –КАС) України, прийняв рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до Плану контрольно-ревізійної роботи на III квартал 2009 року контрольно-ревізійним управлінням у Вінницькій області проведено ревізію використання бюджетних коштів, відділених Міністерству охорони здоров’я України для проведення державного санітарно-епідеміологічного нагляду та дезінфекційних заходів у Намирівській СЕС за період з 01.01.07 р. по 01.08.09 р.
Ревізією встановлено, що відповідачем в порушення положень Законів України Про державні бюджети України на 2007-09рр. в частині порушення порядку спрямування коштів спеціального фонду, пп.а) п.3 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.02 р.№659 в частині спрямування доходів, одержаних від надання платних послуг на відшкодування витрат, пов’язаних з наданням цих послуг, та п.19 Порядку складання, розвитку, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.02 р. №228 в частині розподілу видатків з бюджету спеціального фонду виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень виплачено за рахунок загального фонду заробітну плату працівникам зайнятих наданням платних послуг та здійснено нарахування на заробітну плату в загальній сумі 95767,68 грн.
Управлінням, відповідно до ст. 10 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі –Закон №2939), на адресу відповідача направлено лист вимоги про усунення виявлених фінансових порушень. Однією із вимог, а саме п.12 було зобов’язано усунути на покриття видатків спеціального фонду загальним в сумі 95767,68 грн., в тому числі за 2007 рік по КЕКВ 111 на суму 24733,03 грн., КЕКВ 1120 – 8953,35 грн., 2008 рік по КЕКВ 111 на суму 34507,03 грн. по КЕКВ 1120 12491,55 грн., січень-серпень 2009 року по КЕКВ 1111 на суму 11073,95 грн., КЕКВ 1120 на суму 408,77 грн. Відповідачем здійснено часткове відшкодування видатків на покриття спеціального фонду кошторису установи загальним фондом по КЕКВ 111 «Заробітна плата» на суму 11073,95 грн. КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 4008,70 грн.
З акту ревізії вбачається, що платні послуги надавались працівниками Немирівської СЕС, однак оплата праці (КЕКВ 111, 1120) працівників, які пов’язані з наданням платних послуг проведена за рахунок коштів загального фонду кошторису за 2007-08рр., а також 8 міс. 2009 року, тоді як зазначені видатки повинні були здійснюватись за рахунок спеціального фонду, що є порушенням вимог бюджетного законодавства.
Проте, станом на 15.03.2010 року залишок не усунутих порушень становить 80685,03 грн. Таким чином, відповідачем не було вжито заходів щодо перерахування за рахунок спеціального фонду установи до загального фонду Державного бюджету коштів у сумі 80685,03 грн.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» однією з функцій Головного контрольно-ревізійного управління України, Контрольно-ревізійних управлінь в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі є проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.
Відповідно до п. 40 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою" від 20.04.06р. №550 у разі наявності заперечень щодо змісту акта ревізії керівник, головний бухгалтер чи інші особи підписують його із застереженням.
Акт ревізії від 13.10.2009 № 03-07/101, підписаний без застережень, що свідчить про відсутність заперечень щодо змісту акта ревізії з боку керівництва Відповідача та згоду з встановленими ревізією правопорушеннями.
Згідно п. 10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 року № 2939-ХП органам державної контрольно-ревізійної служби надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою, не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених ревізією порушень законодавства.
Як вбачається з матеріалів справи, зокрема довідки від 31.05.2010 року №01-1494, відповідачем прийняті додаткові заходи щодо усунення виявлених порушень при перевірці контрольно-ревізійною службою.
За вказаних обставин, представником позивача надано заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої позивач просить зобов’язати відповідача вчинити дії щодо перерахунку у дохід державного бюджету коштів в загальній сумі 53 352,04 грн.
Представник відповідача не заперечує проти задоволення позову, що підтверджується заявою, яка надійшла до суду 14.06.2010 року за вх.№12320.
На підставі ст.ст. 112, 136 КАС України, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.
Враховуючи, що такі дії відповідача не суперечать закону, не порушують права, свободи та інтереси інших осіб, а також те, що викладені позивачем факти стверджуються матеріалами справи, визнання адміністративного позову відповідачем, згідно положень ч.4 ст.51 КАС України, підлягає прийняттю судом.
Беручи до уваги викладене, відповідно до ч.3 ст.136, ч.3 ст.112 КАС України, суд пришов до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України в зв’язку з відсутністю судових витрат, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, суд не присуджує їх стягнення з відповідача.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Немирівську районну санітарно-епідеміологічну станцію вжити відповідні заходи щодо перерахування за рахунок спеціального фонду установи до загального фонду Державного бюджету (на р/р № 31110090700380, МФО 802015) кошти в сумі 53 352,04 грн. за кодом доходів 21080500 "Інші надходження".
Копію даної постанови направити сторонам по справі.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови оформлено: 14.06.10
Суддя./підпис/. Дмитришена Руслана Миколаївна
Копія вірна:
Суддя:
Секретар: 14.06.2010