АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України
23 червня 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області у складі:
головуючого судді : Якименко М.М.,
суддів : Вавшка В.С., Колоса С.С.,
при секретарі: Липач Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі апеляційного суду Вінницької області в м. Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області про визнання протиправною відмову щодо перерахунку пенсії та зобов’язання вчинити певні дії за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області на постанову Липовецького районного суду Вінницької області від 17.06.2009 року,-
в с т а н о в и л а :
У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області про визнання протиправною відмову щодо перерахунку пенсії та зобов’язання вчинити певні дії.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує на те, що він є ліквідатором наслідків на ЧАЕС 1 категорії , інвалідом ІІ групи безстроково і отримує крім основної пенсії ,розмір якої становить 1388,24 гривень, додаткову пенсію в розмірі 99,60 гривень. Однак , в супереч нормам Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з вини відповідача він отримує пенсію не в повному розмірі. В зв’язку чим позивач звернувся до УПФ з вимогою про перерахунок його пенсії, на що 27.02.2009 року отримав відмову.
Викладені обставини вимусили ОСОБА_1 звернутися до суду з даним позовом.
Постановою Липовецького районного суду Вінницької області від 17.06.2009 року позов було задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області щодо перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю ОСОБА_1 , як особі , яка постраждала від Чорнобильської катастрофи (категорія 1, інвалід ІІ групи).
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області перерахувати на користь ОСОБА_1 державну пенсію , як особі віднесеній до 1 категорії по ІІ групі інвалідності у розмірі : з 22.05.208 року по 01.07.2008 року 3848 грн., з 01.07.2008 року по 01.10.2008 року 3856 грн., з 01.10.2008 року по 01.01.2009 року 3912 грн., а також додаткову пенсію, як особі віднесеній до 1 категорії по ІІ групі інвалідності за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі : з 22.05.2008 року по 01.07.2008 року 360,75 грн., з 01.07.2008 року по 01.10.2008 року 361.50 грн., з 01.10.2008 року по 01.01.2009 року 366,75 грн.
На вказану постанову Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області подало апеляційну скаргу, в якій порушує питання про її скасування як такої, що ухвалена з порушенням норм процесуального і матеріального права та просить ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Ч.3 ст. 303 ЦПК України передбачено, що апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права , які є обов’язковою підставою для скасування рішення.
Колегія суддів, дослідивши матеріали та обставини справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, визнаний інвалідом ІІ групи та належить до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Нормами ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.
Ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено,що особам, віднесеним до 1 категорії , зокрема інвалідам ІІ групи , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
За таких обставин правильним і таким, що відповідає закону, є висновок суду першої інстанції, що позивач має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. були внесені зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Проте Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. положення п. 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнані неконституційними.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відтак суд першої інстанції прийшов вірного висновку що позивач має право на перерахунок його пенсії з 22.05.2008 року.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що обчислення пенсій, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому при розрахунку ,як державної пенсії, так і додаткової пенсії , передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Положення частини третьої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Згідно з положеннями статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.
Установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, районний суд повинен визнати такі дії протиправними та зобов'язати відповідача вчинити певні дії відповідно до вимог закону, а не ухвалювати рішення ,зазначаючи конкретні розміри (суми).
За таких обставин , виходячи з вимог п.4 ч.1 ст.309 ЦПК України колегія суддів прийшла висновку , що рішення в цій частині підлягає зміні.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.303, 304, 307, 309, 313,314,316,319 ЦПК України, колегія суддів,-
ВИРІШИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області задовольнити частково.
Постанову Липовецького районного суду Вінницької області від 17.06.2009 року змінити.
Другий абзац резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області здійснити перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії, як особі віднесеній до 1 категорії ІІ групи інвалідності , постраждалої в наслідок ліквідації на ЧАЕС , згідно ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі , встановленому ч.1 ст.28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 22.05.2008 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області здійснити перерахунок ОСОБА_1 як особі віднесеній до 1 категорії ІІ групи інвалідності постраждалої в наслідок ліквідації на ЧАЕС додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров’ю , згідно ст.ст. 50,53 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі , встановленому ч.1 ст.28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 22.05.2008 року.
В решті рішення залишити без змін.
Рішення суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене до Верховного Суду України в касаційному порядку протягом двох місяців.
Головуючий:
Судді: