Справа № 2а-0898-2010 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 травня 2010 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська в складі:
головуючого - судді Некрасова О.О.
при секретарі Віниченко К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання незаконними дій та встановлення надбавки до пенсії за віком та перерахунок пенсії, -
В С Т А Н О В И В :
В лютому 2010 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив постановити рішення, яким визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська в частині нарахування та виплати йому пенсії у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік з урахуванням його права на підвищення пенсії на 30 відсотків згідно з ст. 6 ЗУ ?ро соціальний захист дітей війни”, зобов’язати відповідача провести перерахунок та призначеної йому пенсії з урахуванням його права на підвищення пенсії на 30 відсотків згідно ст. 6 ЗУ ?ро соціальний захист дітей війни” за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік, а також з 22.05.2008 року довічно. Також стягнути з відповідача заборгованість по доплаті до його пенсії з урахуванням підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в сумі 1 514 грн. 65 коп. та судові витрати. В обґрунтування своїх вимог позивач вказав на те, що 09.07.2007 року Конституційний Суд України прийняв рішення, яким було визнано неконституційним пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Норми закону втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України свого рішення. Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації та інші форми соціальних гарантій, відбулося фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму, що передбачає частина третя статті 46 Конституції України, чим порушується гарантоване статтею 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року було визнано неконституційним п. 2 ст. 41 другого розділу Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік”, якими були зменшені розміри щомісячної надбавки до пенсії, тобто поновлено дію Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”. Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з метою поновлення виплати (перерахування) щомісячної соціальної допомоги з урахуванням вказаних вище рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року, але у виплаті такої соціальної допомоги йому було відмовлено. У зв’язку з цим, він вимушений звернутися до суду для відновлення своїх порушених прав, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
У судове засіданні позивач не з’явився, але надав суду заяву в якій позовні вимоги підтримав та просив справу розглядати без його участі.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська в судове засідання не з’явився, але надав суду заперечення на позовну заяву, в якому вони просили розглянути справу без участі їх представника, позовну заяву не визнали та просили відмовити в її задоволенні. В обґрунтуванні заперечення зазначили, що вони діють в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Доплати до пенсії дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадяться з Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України. Розмір доплат дітям війни до пенсії, виходячи з мінімальної пенсії за віком, законами України не передбачено. Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій зазначено мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом. З 01.01.2008 року вони проводять перерахунок пенсії дітям війни в розмірі 47 грн., згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто у розмірі 10 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік. Також зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, тому відповідач вважає, що строк давності звернення до суду не застосовується лише до вимог щодо нарахованих пенсій. Оскільки в даному випадку підвищення до пенсії не було нараховане, то відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС України він наполягає на відмові у задоволенню позову.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню по наступним підставам.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 6 Закону України від 18.11.2004 року № 2195-ІV «Про соціальний захист дітей війни», із змінами та доповненнями, внесеними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України та отримує пенсію за віком. Згідно Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” є дитиною війни та має право отримувати доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року, тобто з дати прийняття Конституційним Судом України рішення № 6-рп/2007.
Згідно роз’яснення Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська від 10.12.2009 року № В-75, 31.12.2009 року № Ч-145 ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку та виплаті доплат до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року.
Згідно підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в іншій редакції. Так, ч. 1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена в такій редакції: «дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказані зміни визнанні неконституційними.
У рішенні № 15-рп/2000 від 14 грудня 2000 року «справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України» Конституційний Суд України зазначив, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов’язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150).
Позивачем було подано позов до суду 01.02.2010 року.
Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства порушення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.
Оскільки позивач з клопотанням про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом не звертався, а відповідач заперечував проти позову та наполягав на відмові у задоволенні позову у зв’язку з тим, що позивач звернулася до суду в лютому 2010 року, тобто з пропуском річного строку, поважності причин пропуску строку позивач не зазначив , то суд вважає необхідним відмовити в задоволені позову в частині проведення перерахунку та виплати пенсії за віком у відповідності до ст. 6 Закону України» Про соціальний захист дітей війни» за 2007-2008 роки.
Що стосується вимог позивача щодо зобов’язання відповідача провести перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням її права на підвищення пенсії на 30 відсотків згідно ст. 6 ЗУ ?ро соціальний захист дітей війни” з 22.05.2008 року довічно, то вони також не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ст. 30 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік” – розмір пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та виплачується за рахунок коштів державного бюджету. Положення цієї частини неконституційними не визнавалися та діяли у часі.
Що стосується позовних вимог про повернення судових витрат, то відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати. Таким чином, в цій частині позов також не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами і доповненнями), Законом України «Про Конституційний Суд України», ст. ст. 94, 99, 100, 104, 105, 106, 158-163, 167, пунктом 5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання незаконними дій та встановлення надбавки до пенсії за віком та перерахунок пенсії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження постанови і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя О. О. Некрасов