Новомиколаївський районний суд
Запорізької області
Справа № 2-230/10
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 червня 2010 року смт. Новомиколаївка
НОВОМИКОЛАЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
в складі: головуючого судді – Шиш А.Б.
при секретарі – Кравченко К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Новомиколаївка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області про перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії,
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом в якому вказує, що відповідач, в порушення ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", в 2007-2010 роках не виплачував йому щомісячну соціальну допомогу, внаслідок чого утворилася заборгованість, яку просить зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 01 червня 2010 року, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Позивач в судове засідання не з'явився. В адресованій суду заяві просить справу розглянути у його відсутність. Позов підтримує.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився. В адресованій суду заяві відповідач просить справу розглядати у відсутність його представника. В запереченнях на позов відповідач із вимогами не погодився, та зазначив, що він діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Зокрема, зазначив, що позивач отримував доплату до пенсії в розмірах, встановлених законами України про державні бюджети на відповідні роки.
Вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Згідно із статтею 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років. Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідач вказаний факт не заперечує.
Згідно зі статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Однак, статтею 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія вказаної статті на 2006 рік була зупинена.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Вказані обставини не настали.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія вказаної статті на 2007 рік була зупинена, проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зупинення дії статті 6 вказаного Закону на 2007 рік, передбачене пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року вказані положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані неконституційними.
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Разом із цим, у силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В 2009 – 2010 роках зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не вносилися.
Таким чином особи, на яких поширюється статус "дітей війни" мають право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону, з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по даний час.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.
В той же час, відповідно до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 10, 60, 213, 215 ЦПК України, суд
в и р і ш и в:
Позов задовольнити.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 01 червня 2010 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Новомиколаївський районний суд Запорізької області шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги або шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
СУДДЯ А.Б.ШИШ