С права № 2а-354/2010 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 червня 2010 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я
за участю представника позивача по довіреності ОСОБА_1. представника відповідача по довіреності від 21.04.2010 року №528/01-8 Кузюка В.Й.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3, від імені якого діє представник ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про зобов'язання провести доплату одноразової допомоги до 5 травня за 2007-2009 роки в сумі 10 037 грн. , -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_3, від імені якого по довіреності діє представник ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про зобов'язання провести доплату одноразової допомоги до 5 травня за 2007-2009 роки , мотивуючи тим, що він є інвалідом війни ІІІ групи, а тому відповідно до ст. 13 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня повинна виплачуватись йому разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. За 2007-2009 роки йому виплачено таку допомогу в значно меншому розмірі.
В процесі розгляду справи представник позивача уточнив позовні вимоги в частині визначення конкретної суми недоплаченої допомоги в розмірі 10 037 грн., яку просив зобов'язати відповідача виплатити позивачу.
Ухвалою суду від 02.06.2010 року замінено відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради на правонаступника Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.
Представник відповідача в судовому засіданні не визнав позовні вимоги, посилаючись на те, що разова грошова допомога позивачу як інваліду війни, виплачувалася щорічно у встановлений строк до 5 травня та у розмірі, визначеному Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, оскільки така виплата фінансується з державного бюджету України, її обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України. Так як Законами України про Державний бюджет України на 2008 р., 2009р. встановлено, що допомога інвалідам війни виплачується в розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України, то за 2008, 2009 рік виплату такої допомоги позивачу проведено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України. Згідно із положенням статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем пропущено річний строк звернення до адміністративного суду з позовною вимогою за 2007 рік, а тому просив відмовити позивачу в задоволенні вимоги про зобов'язання відповідача виплатити недоплачену суму допомоги за 2007 рік за спливом річного строку звернення до суду, а за 2008, 2009 рік відмовити за безпідставністю позовних вимог.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу усунення порушеного права інваліда війни на належний розмір щорічної до 5 травня разової грошової допомоги відповідно до ст. 13 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Так, ОСОБА_3 є інвалідом війни ІІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради 13.11.2000 р. (копія на а. с. 2).
Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі Закону) інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
Статтею 17-1 наведеного Закону визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення, яке є відповідачем за даним позовом.
Згідно ст.17 Закону фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
Пунктом 13 ст.71 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік” зупинено дію ч.5 статті 13 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та с таттею 29 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік” було встановлено, що у 2007 році виплата інвалідам війнищорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у розмірі 300 грн. Така сума допомоги виплачена позивачу до 5 травня 2007 року.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 визнано неконституційною наведену норму Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто наведені норми Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік” втратили чинність з 09.07.2007 року.
За змістом ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статею 62 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік” затверджено на 2007 рік прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 квітня в розмірі 406 грн.
Відповідачем в 2007 році виплачено позивачу, як інваліду війни, відповідно до ч.5 статті 13 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” допомогу в розмірі 300 грн.
Згідно ст. 17-1 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Не погодившись з розміром отриманої допомоги у 2007 році, позивач вправі був звернутись в суд за захистом порушеного права на протязі одного року відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України. Проте, з таким позовом він звернулася в суд тільки 15.09.2009 року, не навівши поважності причин пропуску строку звернення до суду.
Згідно ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що в цій частині позовних вимог позивачу слід відмовити.
Стосовно вимоги за 2008 р., 2009 р. судом встановлено, що п.1 ?” п.20 розділу П Закону України від 28.12.2007 р. „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” частина 5 ст. 13 ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” була змінена і викладена у наступній редакції: ?орічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України”.
Відповідно до наведеної норми Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року за №183 “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальногозахисту" та “Про жертви нацистських переслідувань” відповідачем виплачено позивачу разову грошову допомогу, як інваліду війни ІІІ групи до 5 травня 2008 року в розмірі 350 грн.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнані неконституційними положення пп.1 ?” п.20 розділу П Закону України від 28.12.2007 р. ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
У відповідності д о ч.2 ст.152 Конституції України п.1 ?” п.20 розділу П Закону України від 28.12.2007 р. „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” втратив чинність з 22.05.2008 року.
Згі дно ч.4 ст. 17-1 Закону особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Незважаючи на визнання неконституційною наведену норму Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” , відповідач з 22.05.2008 року по 30.09.2008 року не провів нарахування позивачу разової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в розмірі семи мінімальних пенсій за віком та не виплатив йому недоплачену суму допомоги.
Незважаючи на чинність частини 5 ст. 13 ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у попередній редакції станом на 05 травня 2009 року, відповідач провів виплату позивачу разової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи до 5 травня 2009 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року за №211 “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та “Про жертви нацистських переслідувань” в розмірі 380 грн.
Оскільки виключними повноваженнями щодо нарахування та виплати такої допомоги наділені органи праці та соціального захисту населення, то відсутні підстави для визначення у судовому порядку конкретного розміру оспорюваної допомоги.
За таких обставин, вимоги позивача за 2008, 2009 роки підлягають частковому задоволенню. Слід зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_3 недоплачену суму щорічної до 5 травня разової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи відповідно до ст. 13 ч.5 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2008, 2009 роки, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст.28 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому ст. 58 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів” та ст. 54 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік”, з урахуванням сум фактично отриманої ним такої допомоги.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 2, 10, 15, 17-1, 22 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. ст. 6-11, 99, 100, п.2 ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_3, від імені якого діє ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради задоволити частково.
Зобов’язати Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради виплатитиОСОБА_3недоплачену суму щорічної до 5 травня разової грошової допомоги, як інваліду війни ІІІ групи, відповідно до ст. 13 ч.5 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2008, 2009 роки, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст.28 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому ст. 58 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів” та ст. 54 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік”, з урахуванням сум фактично отриманої ним такої допомоги за вказані роки.
В решті вимог позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подачі заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. В разі подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до апеляційного суду області може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подається через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.