Копія                                                                                            Справа № 2-1575 / 2010 р.                                                  

                                                                          Р І Ш Е Н Н Я

                         І М Е Н Е М         У К Р А Ї Н И

29  червня 2010  року             Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді                  Громової Л.В.

при секретарі                           Волошко І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі справу за позовом  ОСОБА_1   до  Управління Пенсійного фонду України в  м. Конотоп   про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги  “ Дітям війни ”,-

                                                        В С Т А Н О В И В:

    Позивач ОСОБА_1   звернувся до суду з вищевказаним позовом та просить  суд  зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп   нарахувати  та виплатити на його користь недоплачену йому як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2007-2009 роки в сумі 3826 грн. 50 коп. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він  є дитиною війни та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року йому  повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,  з урахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, у 2007-2009 роках  допомога йому  як дитині війни не виплачувалася. Згідно ЗУ “Про державний бюджет на 2007 рік “ прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність  становить : з січня 380 грн., з 1 квітня -406 грн.,  з 1 жовтня 411 грн. і  сума невиплаченої допомоги  за 2007 рік повинна становити 1442 грн.70 коп. З січня 2008 року щомісячну соціальну допомогу почали виплачувати у розмірі 10 відсотків від мінімальної пенсії за віком замість 30 %, встановлених законом. Прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність, у 2008 році  становить : з січня 470 грн., з 1 квітня -481 грн.,  з 1 липня -482 грн., з  1 жовтня   - 498  грн. і  сума невиплаченої допомоги  за 2008 рік повинна становити 1158 грн.60 коп . Прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність, у 2009 році   становить : з 1 січня 498 грн., з 1 листопада  573 грн. і  сума невиплаченої допомоги  за 2009 рік повинна становити 1225 грн.20 коп .Таким чином, загальний розмір недоплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни становить 3826 грн. 50 коп.

    В судове засідання ОСОБА_1   не з»явився , надав   заяву, в якій свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить суд задовольнити позов, судові витрати покласти на відповідача.

      Представник відповідача до судового засідання не з”явився , надали  суду заяву, в якій просять справу слухати без  участі їх представника, в позовних вимогах просять відмовити. Надали заперечення,  в якому вказують, що органи Пенсійного фонду України , відповідно до ст. 6, 19 Конституції України,  повинні діяти на підставі своїх повноважень та відповідно до Законів України, ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Що стосується проведення виплат у 2007 році, то п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 рік від 09.07.07 визнано такими, що не відповідають Конституції України норми ст. ст. 71,11 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік ». Тобто,  вимоги позивача щодо виплати   підвищення пенсії за період з 09.07.07 є такими, що не суперечать чинному законодавству. Проте, механізм реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» був відсутній. У зв»язку з цим, Пенсійний фонд України звернувся за роз»ясненням до Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України та Міністерства праці та соціальної політики України. В листі № 21-26-561 від 31.08.07 Міністерство юстиції України зазначило, що питання пов»язане з визначенням величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується при обчисленні підвищення пенсії особам, які мають статус дітей війни буде вирішено у законодавчому порядку і що підвищення пенсій буде проведене лише після прийняття відповідного законодавчого акту. Так як механізм реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відсутній, то відповідно до роз»яснень Міністерства юстиції України питання щодо розмірів підвищення пенсій особам, яким встановлено статус дитини війни в 2006, 2007 роках має бути вирішено після його законодавчого врегулювання.  Це питання було врегульовано Законом України «Про Державний бюджет  на 2008 рік», яким внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  та визначено, що дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі  надбавки, встановленої для учасників війни – 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказане підвищення становить з 01.01.08 – 47 грн., з 01.04.08 - 48 грн. 10 коп., з 01.07.08 – 48 грн. 20 коп., з 01.10.08 – 49 грн. 80 коп. та було виплачене  в повному обсязі. Після набрання чинності рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-рп / 2008 рік , постановою КМУ України від 28.05.08 № 530 (п.8) встановлено, що  дітям війни до пенсії проводиться підвищення в таких розмірах – з 22.05.08 – 48,10, з 01.07.08 – 48 грн. 20 коп., з 01.10.08 – 49 грн. 80 коп. , з  01.01.2009 р. - 49 грн.80 коп.  Вказані підвищення і були проведені  .  Крім того зазначили, що  ст . 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни “ передбачено, що фінансування виплат по даному закону проводиться із Державного бюджету України. За рахунок інших джерел фінансування державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється і такий висновок міститься і в ухвалі Конституційного Суду України від 19.05.2009 року №  27-у/2009 . Отже , і відсутні  правові підстави для стягнення коштів з управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп  , які відповідно до п. 9 Положення “Про Пенсійний фонд України” використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Вважає, що управління ПФУ в м. Конотоп    діяло на підставі діючого законодавства , а вимоги позивача є безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню .

      Суд , дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

    В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1   є дитиною війни (а.с. 5 ) та має право на пільги, встановлені законодавством  для дітей війни.

    Даний факт відповідачем  не оспорюється.

             Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Статтею 7 вказаного закону визначено, що  фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.    

    Відповідно до п.  12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст.  6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено. Ст. 111 вказаного закону визначено, що  у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на кого поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

    Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року за № 6-рп/2007 рік, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (неконституційності) положень ст. 29, 36 ч.2, 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону  України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»

 Статтею  124 Конституції України передбачено, що  судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Крім того, відповідно до ст.  ст. 61 та 69 Закону Укра­їни «Про Конституційний Суд України» Конституційний Суд України може визнати неконституційним правовий акт повністю або в окремій його час­тині.  Рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

    Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти або їх окремі положення їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

    Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим для виконання на території України, остаточним  і  не  може  бути  оскаржене .

    Відповідно до ст. 19  Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти на підставі, в межах та у спосіб, передбачені законодавством України.

    Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що з боку управління ПФУ в м. Конотоп  не було допущено порушення прав  позивача  щодо виплати йому   державної соціальної підтримки як дитині війни  з січня  2007 р.  до  9 липня  2007 року.

    В той же час, суд вважає, що з дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто з 9 липня 2007 року, управління ПФУ України в   м. Конотоп   мало проводити  підвищення пенсії дітям війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

  Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

  Суд вважає, що посилання відповідача для обґрунтування своїх заперечень проти позову в частині підвищення пенсії дітям війни за 2007 рік на відсутність  механізму реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  та  лист Міністерства юстиції України  № 21-46-561 від 31.08.2007 року  є необґрунтованими та не можуть обмежувати права позивача як дитини війни.

 У  листі Міністерства юстиції України  № 21-46-561 від 31.08.2007 року  на звернення Пенсійного фонду України від 06.08.2007 року, зазначено, що питання пов'язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  

    Суд вважає, що з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положення п. 12 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” ця норма Закону втратила чинність, а ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» чітко визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пен­сії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. З огляду на це, дане питання цілком врегульоване чин­ним законодавством України.

    Пунктом 41  розділом  П Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» були внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 6 вказаного закону була  викладена в новій редакції, якою визначено, що дітям війни  (крім  тих,  на  яких  поширюється  дія  Закону України "Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального     захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового  утримання  чи   державної   соціальної   допомоги,   що

виплачується  замість  пенсії,  виплачується  підвищення у розмірі

надбавки,     встановленої         для     учасників війни.

    Відповідно до  п. 14  ст. 14 Закону України «Про  статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни  до  пенсії  або  щомісячного довічного грошового  утримання  чи   державної   соціальної   допомоги, що виплачуються замість пенсії підвищується на 10 відсотків  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Як встановлено в судовому засіданні позивачу в 2008 році здійснювалася виплата державної соціальної підтримки як дитині війни у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року  № 10-рп/2008 рік у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень  ст.. 65 розділу І, п.п. 61, 62,63, 66 розділу П, п. 3 розділу Ш Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу І., п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України)  визнані неконституційними  положення п. 36-100 розділу П «Про внесення змін до деяких законодавчих актів».

          Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що  відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України з дати ухвалення рішення Конституційного Суду України, тобто з 22 травня 2008 року  управління ПФУ України в м. Конотоп   мало проводити  підвищення пенсії дітям війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 30  відсотків мінімальної пенсії за віком.

   Законом України “ Про Державний бюджет на 2009 рік” дію ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист  дітей війни ” не зупинено. Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України “ Про Державний бюджет на 2009 рік” розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік  , що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються  відповідними законами України, цим Законом, та нормативно- правовими актами Кабінету  Міністрів України. Відповідним законом, який  встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України  “ Про соціальний захист дітей війни” .Таким чином, відповідач у 2009 році повинен діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ .

           Суд  критично оцінює посилання    про те, що після прийняття рішення Конституційного Суду України від  22 травня  2008 року  управлінням  ПФУ в м. Конотоп підвищення пенсій дітей війни здійснювалося відповідно до п. 8 постанови КМУ України від 28.05.08 № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та проводилося в таких розмірах: з 22 травня -48 грн. 10 коп., з 1 липня – 48 грн. 20 коп., з 1 жовтня - 49 грн. 80 коп., оскільки  рішення Конституційного Суду України є обов»язковим для виконання на території України, а інші нормативні акти мають прийматися у точній відповідності з Конституцією та Законами України. При наявності розбіжностей між законами і підзаконними нормативними актами, має   застосовуватися закон.

Крім того, ч. 1 - 4 ст. 8 ЦПК України  визначено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов»язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативні акти, прийняті на підставі Конституції, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені  Конституцією  та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, суд вважає, що за період з  9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно та за період з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно та в 2009 році  відповідачем було допущено порушення прав позивача  щодо права на отримання державної соціальної підтримки як дитині війни в розмірі  30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .

Відповідно до Закону України  «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України» ,  Пенсійний фонд України реалізує свої повноваження через створені у встановленому порядку територіальні управління; рішення про призначення та перерахунок пенсії  приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

  Таким чином,  рішення про призначення та перерахунок пенсії позивачу , відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на управління Пенсійного фонду  України в м. Конотоп  , за місцем проживання позивача.

  А тому ,  слід зобов»язати  Управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп  провести  перерахунок    державної соціальної підтримки відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за  період з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно  та з 1 січня 2009 року по грудень 2009 року включно , виходячи з розмірів встановленого прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність  на 2007 рік   з 1 квітня - 406 грн.,  з 1 жовтня 411 грн, на 2008 рік з 1 квітня -481 грн.,  з 1 липня -482 грн., з  1 жовтня   - 498  грн, на 2009рік з 1 січня 498 грн., з 1 листопада  573 грн.  з урахуванням раніше виплачених сум в 2008 та 2009  роках.  

                 Судовий збір пропорційно до розміру  задоволених вимог в сумі 25 грн. 50 коп. слід компенсувати  позивачу за рахунок  держави , оскільки відповідач в силу ст. 4 Декрету “Про державне мито “ звільнений від його сплати,   а   витрати з ІТЗ слід стягнути з відповідача на користь позивача, оскільки від їх сплати відповідач не звільняється.

             На підставі викладеного  та  керуючись  ст.19,22, 64,  124, 152 Конституції України,  ст. ст. 61, 69, 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  Законами України «Про державний бюджет на 2007-2009 роки», ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,   Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007 рік, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-рп/2008 рік, 15 Положення «Про Пенсійний фонд України»,   ст.ст. 8-15 , 60,81, 88,  212, 214-215 ЦПК України, -

                                     ВИРІШИВ   :

              Позовні вимоги   ОСОБА_1     задовольнити частково.            

 Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в   м. Конотоп   Сумської області здійснити нарахування     ОСОБА_1     підвищення до пенсії  в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком  відповідно до ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»    з розміру  мінімальної пенсії за  віком, встановленого  ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове  державне пенсійне  страхування “ та провести  відповідні  виплати   за період з   9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з  22 травня  2008 року по  31 грудня 2008 року  та  з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно з урахуванням раніше виплачених сум..

                    В іншій частині   позову    відмовити.

              Стягнути на користь  ОСОБА_1     з Державного бюджету  України  витрати зі сплати  судового збору  в розмірі  25 гривень 50 копійок і з Управління Пенсійного фонду України в   м. Конотоп - витрати  з інформаційно -технічного забезпечення розгляду цивільної справи в розмірі 120 гривень.

            Рішення може бути оскаржене  до  апеляційного  суду Сумської області  через Конотопський міськрайонний суд  шляхом подачі в 10-денний строк  з  дня складення  постанови в повному обсязі заяви про  апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або  без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк , встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

 Суддя  Конотопського

міськрайонного суду                                                                                                      Л.В.Громова