ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця,    вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________________________________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

21 червня 2010 р.                        Справа № 2-а-2382/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни,

розглянувши в порядку письмового провадження матеріали справи

за позовом: прокурора Ленінського району м Вінниці в інтересах держави - Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах в особі Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку    

до:   відкритого акціонерного товариства "Бородецький цукровий завод"  

про: стягнення штрафних (фінансових) санкцій

ВСТАНОВИВ :

Прокурором Ленінського району м. Вінниці в інтересах держави в особі Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку заявлено позов до відкритого акціонерного товариства "Бродецький цукровий завод" про стягнення фінансових санкцій в сумі 85051 грн.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на те, що відкрите акціонерне товариство "Бродецький цукровий завод", в порушення вимог статті 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" та пункту 1 глави 3 розділу 2 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, не опублікувало особливу інформацію, зокрема інформацію про  порушення справи про банкрутство щодо ВАТ "Бродецький цукровий завод". В зв'язку з зазначеним 11.03.2010 року позивачем видано розпорядження №8-ВІ про усунення порушень вимог чинного законодавства про цінні папери, яким зобов'язано відповідача в термін до 09.04.2010 року усунути вказане порушення шляхом опублікування в офіційному друкованому виданні особливої інформації про порушення справи про банкрутство емітента та з терміном до 16.04.2010 року проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання даного розпорядження. Однак, станом на 11.05.2010 року вказане розпорядження відповідачем не виконано, про що складено відповідний акт №95-ВІ. Даним актом встановлено повторне протягом року невиконання відповідачем розпоряджень Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, за що постановою №94-ВІ від 20.05.2010 року на позивача накладено штрафні санкції в розмірі 85051 грн.

Оскільки кошти відповідачем в добровільному порядку не сплачені, прокурор Ленінського району м. Вінниці в інтересах Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, керуючись ст. 60 КАС України, звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із зазначеними позовними вимогами.

Ухвалою суду від 08.06.2010 року провадження у справі відкрито.

21.06.2010 року через канцелярію суду надійшло клопотання прокурора та  представника позивача, відповідно до якого вони просили суд задовольнити позовні вимоги та провести розгляд справи у їх відсутність.

Відповідач позовні вимоги визнав у повному обсязі, що підтверджується його клопотанням  від 21.06.2010 року (вх. 12919 від 21.06.2010 року), в якому  останній також просив суд розглянути справу без участі його представника.

Відповідно ж до  ч. 3 ст.122 КАС України, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, якщо всі особи, які беруть участь у справі заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Дослідивши надані докази та матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Згідно із абз. 2 ст. 1 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", державне регулювання ринку цінних паперів - це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Державне регулювання ринку цінних паперів згідно із ст. 5 Закону України  "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи (ст. 6 Закону України  "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні").

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, у відповідності із п. 14 ст. 8 Закону України  "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", зокрема, має право накладати штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", особлива інформація про емітента - інформація про будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних паперів.

До особливої інформації належать відомості про: прийняття рішення про розміщення цінних паперів на суму, що перевищує 25 відсотків статутного капіталу; прийняття рішення про викуп власних акцій; факти лістингу/делістингу цінних паперів на фондовій біржі; отримання позики або кредиту на суму, що перевищує 25 відсотків активів емітента; зміну складу посадових осіб емітента; зміну власників акцій, яким належить 10 і більше відсотків голосуючих акцій; рішення емітента про утворення, припинення його філій, представництв; рішення вищого органу емітента про зменшення статутного капіталу; порушення справи про банкрутство емітента, винесення ухвали про його санацію; рішення вищого органу емітента або суду про припинення або банкрутство емітента.

Строки, порядок та форми подання особливої інформації про емітента встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Особлива інформація про емітента є відкритою і оприлюднюється шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і розміщюється у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює додаткові вимоги до розкриття особливої інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.

Відповідно до п. 1 гл. 3 розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, розкриття особливої інформації має здійснюватись шляхом оприлюднення у стрічці новин, опублікування в офіційному друкованому виданні та подання до Комісії. Розкриття особливої інформації здійснюється у такі строки: у стрічці новин - протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, після дня вчинення дії; в офіційному друкованому виданні - протягом п'яти робочих днів з дати вчинення дії; подання до Комісії - протягом десяти робочих днів з дати вчинення дії.

Як встановлено судом,  11.03.2010 року начальником  Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку видано розпорядження №8-ВІ про усунення порушень вимог чинного законодавства про цінні папери, яким  зобов'язано відповідача в термін до 09.04.2010 року усунути вказане порушення шляхом  опублікування в офіційному друкованому виданні особливої інформації про порушення справи про банкрутство емітента та в термін до 16.04.2010 року проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання даного розпорядження (а.с.7).

Зазначене розпорядження надіслано відповідачу 14.03.2010 року, про що свідчать реєстр рекомендованих листів за березень 2010 року (а.с.8) та фіскальний чек відділення зв'язку (а.с.8 - на звороті).

Судом встановлено, що  станом на 11.05.2010 року розпорядження начальника  Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №8-ВІ у визначений в ньому термін  відповідачем повторно не виконано, про що складено відповідний акт №95-ВІ від 11.05.2010 року (а.с.5), який надіслано відповідачу  13.05.2010 року (реєстр рекомендованих листів за травень 2010 року, фіскальний чек  відділення зв'язку а.с.6).

Станом на момент розгляду справи в суді, докази щодо оскарження в установленому порядку та скасування зазначеного вище розпорядження в матеріалах справи відсутні.

Крім того, судом встановлено, що порушення за фактом невиконання розпоряджень Комісії вчинено відповідачем повторно протягом  року, а саме: 24.03.2010 року постановою №55-ВІ до відповідача за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери в строк  застосовано штрафну санкцію.

У зв'язку з невиконанням відповідачем розпорядження начальника  Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку  №8-ВІ від 11.03.2010 року, позивачем  винесено постанову №94-ВІ від 20.05.2010 року про накладення  на відповідача санкцій в розмірі 85051  грн.  (а.с.4).

Згадана постанова одержана відповідачем 20.05.2010 року, що підтверджується його підписом на примірнику постанови (а.с.4 - на звороті).

В силу п. 8 ч. 1  ст. 11  Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", за вчинене повторне протягом року невиконання або  несвоєчасне  виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів Державна  комісія   з  цінних  паперів  та  фондового  ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції у розмірі  від  п'яти  до  десяти  тисяч  неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи, що відповідачем повторно не виконано вимоги розпорядження  начальника Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, суд вважає, що застосування  до  відповідача санкції в розмірі 85 051 грн. є обґрунтованим.  

Як встановлено судом, постанова про накладення фінансових санкцій відповідачем не оскаржена, доказів  сплати штрафу на момент розгляду справи відповідачем не надано.

Оскільки відповідачем в добровільному порядку штраф не було сплачено, Вінницьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернулось до прокуратури Ленінського району м. Вінниці з проханням примусового стягнення із відповідача санкцій, накладених постановою №94-ВІ від 20.05.2010 року про накладення санкцій за правопорушення га ринку цінних паперів.

На підставі вищевикладеного, з урахуванням ст. 60  КАС України, якою передбачено, що у випадках, встановлених законом, прокурор може звертатись до адміністративного суду із адміністративним позовом про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах, прокурором Ленінського району м. Вінниці в інтересах держави в особі Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку заявлено позов до суду з вимогою стягнення штрафу в сумі 85051 грн.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги  та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює  докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.

На підставі ст.ст. 112, 136 КАС України, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено відсутність підстав для відмови у прийнятті визнання адміністративного позову відповідачем. Дії відповідача не суперечать закону і не порушують чиї – небудь права, свободи чи інтереси.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі в зв'язку із визнанням відповідачем адміністративного позову та прийняття його судом

З огляду на положення ч. 4 ст. 94 КАС України, відповідно до якої у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257  КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства "Бородецький цукровий завод" (вул. Робітнича, 44, смт. Бродецьке, Козятинський район, Вінницька область, 22115, р/р.260065209 в ВОАД "Райфайзен банк "Аваль", МФО 302247) в дохід Державоного бюджету  (КБК 21081100, символ звітності 106, ГУДК у Вінницькій області, МФО 802015, р/р 31111106700187, код ЄДРПОУ 34701036, державний бюджет - Козятинський район) штрафні санкції в розмірі 85051 грн. (вісімдесят п'ять тисяч п'ятдесят одна грн.) .

Копію постанови направити прокурору та сторонам у справі.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється  з  дня  отримання  нею  копії  постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено:   21.06.10  

Суддя. /підпис/.          Дмитришена Руслана Миколаївна

Копія вірна:

Суддя:

Секретар:

21.06.2010