Справа №2"а"-35/2010 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

   "19" квітня 2010 р. Суддя Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Лиходєдов А.В.    

розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету  Тернівської районної в місті Кривому Розі ради про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

            ОСОБА_2 у листопаді 2008 року звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету  Тернівської районної в місті Кривому Розі ради про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог вказує, що у відповідності до положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне  соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради. Відповідачем їй було призначено допомогу по догляду за дитиною, сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку та було сплачено у 2007 році:  104,06 грн. за травень, 129,03 грн. за червень, липень, 132,64 грн. за серпень, вересень, 130,64 грн. за жовтень, 140,05 грн. за листопад, 144,10 грн. за грудень.

      Частиною 2 ст.56, п.7 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію ст. 43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне  соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

     Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України ч.2 ст.56, п.7 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".

Таким чином допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне  соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", ст. 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" - виходячи з прожиткового мінімуму, у розмірі: з січня 525 грн., з квітня 561 грн., з жовтня 568 грн..  

Вона письмово звернулась до відповідача, який відмовив їй листом від 20.10.2008 р. в перерахунку допомоги за 2007 р.,  тому просить зобов"язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості  по допомозі  у розмірі 3557,97 грн., як різницю між фактично отриманими сумами, та сумами які підлягали сплаті.

     Представник відповідача  в судове  засідання не з»явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутності, в письмовому провадженні, проти заявлених позовних вимог заперечує, вказуючи, що позивачці в повному обсязі і в строк проводились виплати згідно  п.9 "Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам застрахованим в системі загальнообов"язкового соціального страхування", затвердженого Постановою КМ України №13 від 11.01.2007 року, яким встановлений розмір допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Після рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року змін до вищезазначеного Порядку не вносилось.

            Позивачем порушено строк позовної давності, так як відповідно до п. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

            Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007, на яке посилається позивач, було оприлюднене і набрало силу з 09.07.2007 р., тобто на момент звернення позивача до суду пройшло більше року. Крім того, рішення Конституційного суду набрало силу з 09.07.2007 р., не має зворотної сили та його дія втратила силу 31.12.2007 р..

            Призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до 3-х років в 2007 р. особам застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради проводило згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 р. № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

            Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що  позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що предметом спору по справі є право позивача на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі визначеному ст.. 43 Закону України «Про загально обов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та захист цього права від протиправних дій відповідача щодо перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2007 р. по грудень 2007 р. та виплати недоплачених їй у вказаний період часу сум допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2, перебуває на обліку у відповідача з 07.05.2007 р. та з цього часу отримує соціальну допомогу по догляду за дитиною – сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку ( а.с. 6,7,9), яка розраховувалася відповідачем з урахуванням положень Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та п.9 "Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам застрахованим в системі загальнообов"язкового державного страхування", затвердженого Постановою КМ України №13 від 11.01.2007 року ( а.с.9).    

Згідно ст. 43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою  втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається  застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.71 п.7 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено дію ст.ст.41,43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою  втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та  ст.56 вказаного Закону було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен для незастрахованих осіб,  та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Але Рішенням Конституційного Суду України № 6 – рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України  про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ч.2 ст.56, п.7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст.71, ст.98, ст.103, ст..111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" і відповідач із цього часу не мав права керуватися вказаними положеннями Закону.

Постановою КМ України № 13 від 11.01.2007 р. затверджено «Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам застрахованим в системі загальнообов’язкового  державного страхування» - п. 9, якою також передбачено обмеження суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно – правового акта Конституції України, Закону України , міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, посилання відповідача на норми ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» та положення «Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та…», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 р., є безпідставним.  

          Виходячи з загальних засад пріоритетності законів, посилання позивача на положення  ст. 43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою  втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" є обґрунтованим,  і суд вважає що право позивача на отримання допомоги відповідно до законодавства відповідачем було порушене, тому слід визнати відмову відповідача в перерахуванні допомоги, протиправною.

Але суд не може погодитись з твердженням позивача в частині, що відповідач повинен був здійснювати виплати відповідно прожиткового мінімуму для працездатних осіб  з 01.04.2007 року до 01.10.2007 року в розмірі 561 грн.,  щомісяця, та з 01.10.2007 року до 01.01.2008 року 568 гривен, оскільки ст.43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою  втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" не визначено конкретного розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до ст.43 вказаного Закону, допомога жінці надається у зв"язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір якої визначено у ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", і дорахування та виплати повинні здійснюватись у відповідності зі ст.15 вказаного Закону, як спеціальною нормою, що регулює спірні правовідносини в частині розміру допомоги, яка надається жінці у зв"язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Як встановлено, позивачка в 2007 році, отримувала допомогу в меншому ніж передбачено Законом розмірі, відповідно до ст.56  Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою  втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", якою встановлено обмеження суми допомоги  розміром, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн.  для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі: 104,06 грн. у травні,  129,03 грн. в червні, липні,  132,64 грн. за серпень, вересень, 130,64 грн. за жовтень, 140,05 грн. за листопад, 144,10 грн. за грудень.

Тому суд вважає за необхідне зобов"язати відповідача призначити, донарахувати та виплатити  позивачу недоотриману нею допомогу, виходячи з прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року у розмірі 463 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 р., у розмірі 470 грн., за вирахуванням отриманих позивачкою сум допомоги за 2007 р., з моменту набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 9 липня 2007 року, тому як в період виникнення спірних правовідносин  у травні 2007 р., були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір допомоги по догляду за дитиною.

            Також безпідставне посилання представника відповідача на необхідність відмови у задоволенні позову у зв"язку з  пропуском позивачем   строку звернення до суду. Згідно зі ст.99 КАС України річний строк обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про порушення  прав,  відмову відповідачем у  перерахуванні допомоги, позивачці  стало відомо  у жовтні 2008 року.  Позивач звернулась до суду в листопаді 2009 року (а.с.2, 9), тобто  в  установлений законом строк .

На підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",  керуючись ст. ст. 2 ч. 1 п. 10, 9 ч. 7, 11,49,51,69,71, 122 ч. 3, 158, 161-163, 167, 197  КАС України,  

ПОСТАНОВИВ:

      Позов  ОСОБА_2 до  Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету  Тернівської районної в місті Кривому Розі ради -  задовольнити частково.

            Зобов"язати виконавчий комітет Тернівської у місті Кривому Розі ради призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_2 недоотриману нею за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно.

    В іншій частині позову відмовити.

           Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_2 3 грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

           Сторони мають право оскаржити постанову, подавши на протязі 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі, заяву про апеляційне оскарження постанови, та протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження подати апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Тернівський  районний суд м. Кривого Рогу.            

          СУДДЯ: