< для копії >
Справа № 2-а-249/10/2270/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 травня 2010 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіТарновецького І.І.
при секретаріПарамей А. Ю.
за участі:представника позивача Гайденко Л.І.
представника відповідача Мевши В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького адміністративну справу за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі < 3-тя особа > до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ізяславському районі Хмельницької області < 3-тя особа > про стягнення виплаченої пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги, -
В С Т А Н О В И В:
Управління Пенсійного фонду у Ізяславському районі(далі-Управління Фонду) звернулось до суду із позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Ізяславському районі (далі- Відділення Фонду) про стягнення виплаченої пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги в сумі 423 482, 03 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що управлінням Пенсійного фонду України в Ізяславському районі було складено акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та направлено до відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ізяславському районі.
Крім того, відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ізяславському районі не прийнято до відшкодування суми виплаченої щомісячної державної адресної допомоги за період 2008-2009 року, що підлягає включенню до акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Станом на 01.12.2009 р. утворилась заборгованість Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань перед управлінням Пенсійного фонду України в Ізяславському районі за 2006-2009 роки в сумі 423 482,03 грн.
В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги про стягнення невідшкодованих витрат на виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, громадянам держав-учасниць СНД та членів їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання до України та по відшкодуванню виплаченої щомісячної державної адресної допомоги, яка склалася станом на 01.12.2009 р. за 2006-2009 роки в сумі 429495,92 грн. в тому числі: основний розмір пенсії 47310,63 грн., щомісячна цільова грошова допомога на прожиття - 36348,45 грн., доставка пенсії - 603,47 грн., на поховання - 1103,00 грн. та щомісячної державної адресної допомоги згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 року № 198 - 344130,37 грн. та підтримав уточнені позовні вимоги доВідділення Фонду в сумі 429495,92 грн.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що у позивача відсутні законні підстави для відшкодування виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Ізяславському районі витрат пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ізяславському районі не прийнято до відшкодування суми виплачених пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання громадянам держав - учасниць СНД та членів їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання до України за період з 01.04.2006 року по 01.12.2009 р. по пенсіонерах ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7, ОСОБА_9,. ОСОБА_10 за період із 01.04.2006р. по 31.08.2007 р та ОСОБА_11 за чеврень 2007 р.
По пенсіонерах які отримали каліцтво внаслідок нещасного випадку на виробництві на території України ОСОБА_12 за період із 01.04.2006 року по 01.02.09 р. ОСОБА_13, за період із 01.04.2006 року по 28.05.06 р. ОСОБА_14, за період із 01.09.2006 року по 30.04.07 р ОСОБА_15, за період із 01.07.2008 року по 31.10.2008 р., ОСОБА_16, за період із 01.03.2007 року по 30.04.2007 р, ОСОБА_17, за період із 01.04.2007 року по 31.05.2007 р. ОСОБА_18, за період із 01.04.2007 року по 31.05.2007 р. ОСОБА_19, за період із 01.04.2006 року по 31.08.2007 р. ОСОБА_20 за квітень 2007 р. ОСОБА_21 за період з 01.06.09 по 30.06.2009 рік, та ОСОБА_22, за період із 01.04.2007 року по 31.08.2007 р.
Крім того, відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ізяславському районі не прийнято до відшкодування суми виплаченої щомісячної державної адресної допомоги за період 2008-2009 року, що підлягає включенню до акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Різниця загальної суми витрат відповідно до розрахунків сум відшкодування, актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період 2006-2009 роки та таблиці розбіжностей за 2008 - 2009 роки становить 429 495, 92 грн.
Згідно статті 10 Закону України від 05.11.91 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України і згідно статті того ж закону Пенсійний фонд, поряд з іншими надходженнями, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального страхування.
Статті 21, 28 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне рахування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (з відповідними змінами та доповненнями) (далі Закон № 1105) передбачають обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного падку на виробництві або професійного захворювання; пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Збір та акумулювання страхових внесків здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до статті 46 Закону № 1105 та статей 1, 2 Закону України від 22.02.01 № 2272-ІІІ "Про страхові тарифи і загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".
Положення ч. 2 п. 5 ст. 24 Закону №1105 встановлюють, що, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених ст. 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від 14.01.98 №16/98-ВР та Закону № 1105 підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.
Згідно з частиною 2 статті 2 Закону № 1105-XIV особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено законодавством СРСР або України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам унаслідок травмування на виробництві чи професійного захворювання, пов’язаних із виконанням ним трудових обов’язків мають право на забезпечення зі страхування від нещасного випадку відповідно до зазначеного Закону.
При цьому право на таке забезпечення, встановлене в Україні, не залежить від того, в якій із колишніх республік СРСР стався нещасний випадок на виробництві із застрахованою особою або виникло професійне захворювання, пов’язане з виконанням нею трудових обов’язків.
Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року держави-учасниць Співдружності мають зобов'язання щодо непрацездатних осіб, які отримали право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження до складу СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди.
Відповідно до статті 5 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.
Відповідно до статті 3 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення.
Отже, враховуючи ч.2 ст.2 Закону № 1105, пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, якщо страховий випадок стався на території держав-учасниць Угоди, визначаються за законодавством України і виплачуються з коштів Пенсійного фонду України.
Таким чином, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного фонду України витрати на виплату пенсій, якщо нещасний випадок стався на території держав-учасниць Угоди.
Суд бере до уваги, що позивачем у встановленому порядку здійснювались виплати щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття та пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві пенсіонерам ОСОБА_5, яка відповідно до Акту №3 від 26.10.1985 року "Про нещасний випадок на виробництві" отримала трудове каліцтво і була визнана ВТЕК інвалідом третьої групи та ОСОБА_7., яка відповідно до Акту №1 від 21 січня 1987 року отримала трудове каліцтво та відповідно до висновку ВТЕК визнана інвалідом третьої групи та які повинні бути відшкодовані Відділенням Фонду.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Тому, виходячи з норми вказаної статті грошові кошти виплачені ОСОБА_12 за період із 01.04.2006 року по 01.02.09 р. ОСОБА_13, за період із 01.04.2006 року по 28.05.06 р. ОСОБА_14, за період із 01.09.2006 року по 30.04.07 р ОСОБА_15, за період із 01.07.2008 року по 31.10.2008 р., ОСОБА_16, за період із 01.03.2007 року по 30.04.2007 р, ОСОБА_17, за період із 01.04.2007 року по 31.05.2007 р. ОСОБА_18, за період із 01.04.2007 року по 31.05.2007 р. ОСОБА_19, за період із 01.04.2006 року по 31.08.2007 р. ОСОБА_20 за квітень 2007 р., та ОСОБА_22, за період із 01.04.2007 року по 31.08.2007 р. відшкодуванню не підлягають у зв'язку з пропущенням строку позовної давності.
Крім того, позивачем не були подані належним чином оформлені акти про нещасний випадок на виробництві, які підтверджують трудове каліцтво пенсіонерів ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_14, що унеможливлює відшкодування відповідачем витрат понесених Управлінням Фонду.
Щодо відшкодування суми виплаченої щоміячної державної адресної допомоги за період 2008-2009 року, що підлягає включенню до акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, то відповідно до ч. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року “Деякі питання пенсійного забезпечення громадян” установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв’язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв’язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім’ї 100 відсотків, на двох –120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Згідно ч. 4 даної Постанови, ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” визначено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги за Постановою КМУ № 265 від 26.03.2008 року здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога і виплата щомісячних підвищень за Постановою КМУ № 198 від 11.03.2009 року проводиться за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія, щомісячне довічне грошове утримання або державна соціальна допомога.
Частиною 2 ст. 24 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності № 1105 –14 від 23.09.1999 року встановлено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Аналізуючи зазначену норму закону суд приходить до висновку, що всі відшкодування понесених витрат повинні погоджуватись між правлінням Пенсійного фонду України та правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
З такою метою спільною постановою від 04.03.2003 року № 5 –4/4 правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України було затверджено “Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання”.
Частинами 3 та 4 вказаного Порядку № 5 –4/4 встановлено вичерпний перелік пенсій та сум які підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України. Відшкодування щомісячних виплат передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року “Деякі питання пенсійного забезпечення громадян”, та № 198 від 11.03.2009 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” зазначеним “Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання”, не передбачається, погодження та зміни до Порядку № 5 –4/4 не вносились.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районні Хмельницької області по відшкодуванню сум виплаченої щомісячної адресної допомоги за період 2008-2009 роки задоволенню не підлягають.
Щодо повернення коштів пов'язаних з виплатою допомоги на поховання ОСОБА_21, судом встановлено, що згідно з абзацом 2 частини 9 статті 34 Закону України N 1105 у разі смерті потерпілого, який одержував страхові виплати і не працював, розмір відшкодування шкоди особам, зазначеним у статті 33 цього Закону, визначається виходячи із суми щомісячних страхових виплат і пенсії, які одержував потерпілий на день його смерті, з відповідним коригуванням щомісячних страхових виплат згідно із статтею 29 цього Закону. Причинний зв'язок смерті потерпілого з одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я має підтверджуватися висновками відповідних медичних закладів.
Аналіз норм Закону України N 1105, який визначає правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві осіб, та зазначеного вище Порядку, затвердженого на виконання частини 8 статті 34 цього Закону, дає підстави вважати, що Фонд зобов'язаний відшкодовувати виплачені іншими страховиками суми допомоги на поховання лише тих осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, тобто за умови наявності причинного зв'язку їх смерті з одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я.
Позивач не надав суду доказів на підтвердження причинного зв'язку смерті інвалідів з одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я тому суд вважає правомірним відмову відповідача у відшкодуванні понесених витрат на поховання інвалідів за рахунок Відділення Фонду.
Право позивача на зворотну вимогу до відповідача про відшкодування виплачених сум інакше як це встановлено частиною 2 ст. 24 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, чинним законодавством не передбачено.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 4-15, 70-71,86,94,98,99,122,158-163,167,186 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовільнити частково.
Стягнути з відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування віл нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ізяславському районі на користь управління Пенсійного фонду в Ізяславському районі 28614,64 гри. (двадцять вісім тисяч шістсот чотирнадцять гривень) 64 коп.: - виплаченої пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та цільової грошової допомоги на прожитгя ОСОБА_5 в сумі 13698.4 грн. ОСОБА_7. в сумі 14916,24 грн. (громадянам держав-учасниць СНД, які отримали каліцтво в державі СНД).
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 21 травня 2010 року
< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >
Суддя< для копії >І.І. Тарновецький
< для копії >< для копії >