ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2010 рокуСправа № 2а-1599/10/0370
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,
при секретарі судового засідання Кириченко О.О.,
за участю представника позивача Настюка О.В.,
представника відповідача Литвинчук І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Житлово – комунального підприємства №5 про стягнення штрафної санкції за порушення законодавства про електреенергетику,
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» від імені якого діє відокремлений підрозділ «Деренергонагляд у Західному регіоні» звернулося в суд з позовом до Житлово – комунального підприємства №5 про стягнення штрафних санкцій за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 1700 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20 лютого 2009 року державним інспектором з енергетичного нагляду Галайко Я.В. в присутності головного інженера ЖКМ №5 Жовтун Г.В. проведена перевірка виконання підприємством припису інспекції Деренергонагляду у Волинській області №496 від 04.11.2008 року про усунення порушення законодавства в галузі електроенергетики та у сфері теплопостачання, про що було складено акт перевірки (протокол) №03/10-0013 про невиконання вимог вищевказаного припису. Оскільки ЖКП №5 не виконало припис, тому відповідно до статті 27 Закону України «Про електроенергетику» 24 лютого 2009 року була винесена постанова №03/10-0014 про накладення на ЖКП №5 штрафної санкції в розмірі 1700 грн., яка відповідачем в добровільному порядку не сплачена.
В судовому засіданні представник позивача Настюк О.В. позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві та просив позов задовольнити.
Представник відповідача Литвинчук І.М. в судовому засіданні позов не визнала. По суті пояснила, що рішенням Луцької міської від 01.04.2009 року передано ЖКП №2 функцій ЖКП №5, оскільки останнє є несплатоспроможним. Підтвердила, що порушення законодавства про електроенергетику є, так як не усі пункти припису позивача виконані. Підтвердила, що рішення про застосування штрафної санкції не оскаржувалось.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, повно і всебічно з’ясувавши обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до повного задоволення з наступних підстав.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних суддів поширюється на спори за зверненнями суб’єкта владних повноважень у випадках встановлених законом.
З преамбули Закону України «Про електроенергетику» вбачається, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі.
Стаття 9 Закону України «Про електроенергетику» передбачає, що державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.
Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж здійснює нагляд за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України.
Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів та застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.
Судом встановлено, що відповідно до Положення про відокремлений підрозділ «Держенергонягляд у Західному регіоні» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Західному регіоні» являється структурним підрозділом державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».
Відповідно до пункту 3 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996, № 929 «Про пересилання контролю за режимами споживання електричної і теплової енергії» метою державного енергетичного нагляду (контролю) є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.
З дослідженого судом акту Держенергонагляду в Західному регіоні №803 від 04.11.2009 року вбачається, що інспектором Галайком Я.В. було проведено планове обстеження з виконання комплексу заходів із забезпечення стійкої роботи електроенергетичного господарства в осінньо-зимовий період та в умовах надзвичайних ситуацій ЖКП №5, внаслідок якого виявлено ряд порушень.
На підставі обстеження директору ЖКП №5 Волощуку С.Ф. внесено припис №496 від 04.11.2008 року про усунення порушень законодавства в галузі електроенергетики та у сфері теплопостачання, який оглянутий в судовому засіданні. Згідно даного припису відповідач повинен був до 11.11.2008 року повідомити позивача про його виконання.
З оглянутого судом акту перевірки (протокол) №03/10-0013 від 20.02.2009 року вбачається, що припис №496 від 04.11.2008 року ЖКП №5 не виконаний.
Абзац 2 частини 3 статті 27 Закону України «Про електроенергетику» передбачає, що за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій встановлюється штраф у розмірі до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання визначає Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року №1312 (далі – Положення).
Згідно з пунктом 3 Положення накладати на суб'єктів господарювання штрафи мають право Національна комісія регулювання електроенергетики, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж та державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.
Відповідно до пунктів 7, 8 Положення рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання (додаток 1), складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду.
Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.
Так, державним інспектором з енергонагляду Галайком Я.Ф. винесена постанова №03/10-0014 від 24.02.2009 року якою до ЖКП №5 застосовано штрафну санкцію в розмірі 100 неоподаткованих мінімумів громадян - 1700 грн., яка, як встановлено судом, відповідачем не оскаржувалась.
В пункті 10 Положення зазначено, що штраф підлягає сплаті протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення. У разі несплати штрафу він стягується в судовому порядку.
На день розгляду справи судом штраф відповідачем не сплачений.
Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.
За таких обставин суд приходить до висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог, які підтверджені належними доказами, тому підлягають до повного задоволення.
На підставі частини 4 статті 94 КАС України судовий збір з відповідача не стягується.
Керуючись статтями 11, 17, 71, 94, 158, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статей 9, 27 Закону України «Про електроенергетику», пунктів 3, 7, 8, 10 Положення про порядок накладення на суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1312 від 21.07.1999 року, пункту 3 положення «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996, №929 «Про пересилання контролю за режимами споживання електричної і теплової енергії», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з Житлово – комунального підприємства №5 в користь Державного бюджету України 1700 (одна тисяча сімсот) гривень штрафної санкції за порушення законодавства в галузі електроенергетики.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається сторонами протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі з 18 червня 2010 року. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий С.Ф. Костюкевич