Справа   № 2-а-872/2010

                                             П О С Т А Н О В А

                                    І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             26 травня 2010 року Селидівський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Владимирської І.М., при секретарі Костенко К.О., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Козлової О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, -

                               ВСТАНОВИВ:

Позивач  звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку його державної пенсії із рахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії із рахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком – прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за періоди з 20.06.2007 р. по 31.12.2007 року та з 01.06.2008 року по 31.08.2008 року, в якому вказав, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії інвалідом 3 групи. Він звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у розмірах, встановлених ст. ст.  50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але отримав відмову. Просить визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області з відмови по перерахунку розміру його пенсії відповідно до діючого законодавства України неправомірними та зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області провести перерахунок його державної пенсії із розрахунку не менше 6 мінімальних пенсій та додаткової пенсії із рахунку 50 відсотків мінімальних пенсій за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за періоди з 20.06.2007 р. по 31.12.2007 року та з 01.06.2008 року по 31.08.2008  року.

У судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги, пославшись на їх обгрунтування на обставини, викладені в позові, просив позов задовольнити, вказавши, що  строк звернення до суду ним не пропущено, оскільки згідно ст.76 Закону України „Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку” від 08.02.1995 року  право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров”ю особи, не обмежується строком давності.

 Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, надав суду письмові заперечення, згідно яких позивач вимагає встановлення йому основного розміру пенсії та додаткової пенсії виходячи з мінімального розміру пенсій, який встановлено ч. 1 ст. 28 ЗУ України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Ця норма закону забороняє застосовувати мінімальний розмір пенсій, встановлений цією статтею для визначення розмірів пенсій, у тому числі відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Обидва закони мають рівну юридичну силу і підстави для застосування норм, визначених у першому, ігноруючи норми іншого, відсутні. КМУ України було прийнято постанови № 530 від 28.05.2008  «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», та № 654 від 16.07.2008 р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» відповідно яких для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 р. р. по третій групі інвалідності встановлено пенсія в розмірі 760 грн., а розмір додаткової пенсії встановлено 74 грн. 70 коп. Позовні вимоги позивача щодо перерахунку йому пенсії за період з 01.06.2008 року по 31.08.2008  вважає незаконними, оскільки з  01.06.2008 року по 09.09.2008 року позивач отримував інший вид пенсії. Крім того,   позивачем пропущені строки встановлені ст. 99 КАС України .

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, встановив наступне.

Позивач віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, є інвалідом 3 групи, згідно довідок МСЕК.

Позивач звернувся 05.10.2009 р. до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області з заявою про перерахунок пенсії у розмірах, встановлених ст. ст.  50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але отримав відмову з огляду на відсутність законних підстав та правомірність здійснення управлінням розрахунку.

            З 01.01.2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади та механізми функціонування системи загальнообов»язкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунку та виплати пенсій.

Абзацем другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов загальнообов»язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат визначене ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій та компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Ст. 49 цього Закону передбачає виплату особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров,ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ст. 50 цього Закону передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров,ю у відповідних розмірах, зокрема, - інвалідам третьої групи 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Частина 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розмір пенсії інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для інвалідів третьої групи – 6 мінімальних пенсії за віком.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст. ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22-23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано, звужено. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов»язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, так і ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

 Проведення перерахунку пенсії позивачеві з 20.06.2007 р. по 31.12.2007  р. правомірно, оскільки саме з 01.11.2006 р. редакцію ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було доповнено ч. 2 такого змісту: «якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий рік зросла, з першого березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ст.76 Закону України „Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку” від 08.02.1995 року  право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров”ю особи, не обмежується строком давності. Суд прийшов до висновку, що згідно вимог чинного законодавства строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Згідно норм ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, постраждалим на Чорнобильській АЕС, та віднесеним до першої категорії, інвалідам третьої групи, до яких відноситься позивач, повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем щомісячно пенсія у складі державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсії за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, незалежно від звернення пенсіонера до органів Пенсійного Фонду України за перерахунком пенсії.

З урахуванням , що 20.06.2007 року позивач перейшов на пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інвалід 3 групи, а також постанови Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2008 року, згідно якої  позивачу був зроблений перерахунок пенсії з 09.09.2008 року, та наведеного суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок розміру його пенсії за період з 20.06.2007 р. по 31.12.2007 р. є такими, що підлягають задоволенню, а дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови йому в перерахунку пенсії за цей період   – слід визнати протиправними. Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок розміру його пенсії за період з 01.06.2008 р. по 31.08.2008  р. суд виходить з наступного: ОСОБА_1 , користуючись своїм правом на вибір пенсійних виплат, передбачених ст.10 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, звернувся до УПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком у відповідності ст.14 Закону України „Про пенсійне забезпечення”.Цей вид пенсії позивач отримував з 01.01.2008 року по 08.09.2008 року і лише за заявою позивача від 09.09.2008 року його перевели на інший вид пенсії, яка призначається у відповідності з вимогами Закону України України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Враховуюче вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про перерахунок розміру його пенсії за період з 01.06.2008 р. по 31.08.2008  р. не грунтується на законі.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

Керуючись ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22-24 Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 88, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 49, 50, 54, 67  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ,Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов”язаних із соціальними виплатами” суд, -

ПОСТАНОВИВ:

         Позов ОСОБА_1 до  Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

 Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку  його пенсії з 20.06.2007 р. по 31.12.2007 року– неправомірними.

Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області провести перерахунок ОСОБА_1  його пенсії з 20.06.2007 р. по 31.12.2007 року  з розрахунку не менше шести мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії у розмірі п»ятдесят відсотків мінімальної пенсії за віком.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1  - відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до місцевого суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького апеляційного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя (підпис)