ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  

м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2

___________________________________________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

Іменем України

08.06.2010  року                                                            Справа № 14/34

Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого                              Семендяєвої І.В.

суддів                                                  Бойченка К.І.

                                                      Журавльової Л.І.

за присутністю секретаря

судового засідання                              Антонової І.В.

за участю прокурора                    - Колесніченко В.І., посвідчення № 806 від 05.08.09,

старший прокурор відділу представництва інтересів громадян та держави в судах;

та представників сторін:

від позивача                                        - повноважний та компетентний представник не прибув;

відповідач                                        - ОСОБА_3, паспорт НОМЕР_1 виданий Алчевським МВ  УМВС України в Луганській області 19.01.02;                                                

від відповідача                              - ОСОБА_4, довіреність  від 08.02.10 № 188;

за участю представника  відділу Держкомзему у Перевальському районі Луганської області в порядку ст. 38 Господарського процесуального кодексу України –Куцого Т.П., довіреність від  08.06.10 № 01-07/384 (начальник відділу),

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу                               Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, АДРЕСА_1

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу                               Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, АДРЕСА_1

на рішення          

господарського суду           Луганської області

від                                                   22.03.10 (підписано 25.03.10)

у справі                                         № 14/34 (суддя Лісовицький Є.А.)

за позовом                                        Прокурора Перевальського району

Луганської області

в інтересах держави

в особі                                         Перевальської районної ради, м. Перевальськ

Луганської області

до відповідача                              Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, АДРЕСА_1

про                                                   стягнення 3154 грн. 24 коп.

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Перевальського району Луганської області, м. Перевальськ Луганської області (далі за текстом –Прокурор Перевальського району, заявник) звернувся до господарського суду Луганської області в інтересах держави в особі  Перевальської районної ради, м. Перевальськ Луганської області (далі за текстом –Перевальська районна рада, позивач) з позовною заявою до Фізичної особи-підприємця –ОСОБА_3, АДРЕСА_1  (далі за текстом –ФОП ОСОБА_3, відповідач, заявник апеляційної скарги) про стягнення з відповідача на користь Перевальської районної ради втрат лісогосподарського  виробництва в сумі           3154 грн. 24 коп.

Рішенням господарського суду Луганської області від 22.03.10 по справі  № 14/34 позов задоволено у повному обсязі. Вирішено: стягнути з  відповідача на користь Перевальської районної ради відшкодування в сумі 3154 грн. 24 коп., а також  державне мито в сумі 102 грн. 00 коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі  236  грн. 00 коп.

Дане судове рішення мотивовано ст. ст. 55, 207, 209 Земельного кодексу України;  абз. 1 ст. 1, ст. 4 Лісового кодексу України;  постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.97 № 1279 „Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню”; постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.07  № 733 „Про порядок поділу лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок”; абз. 1 п. 1.1 ч. 1 наказу Держкомзему України від 05.11.98  „Про затвердження форми державної статистичної звітності земельних ресурсів та Інструкції з  заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель”; рішенням Перевальської міської ради від 25.08.09 № 48/6 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення, вилучення, зміну цільового призначення та надання в оренду земельних ділянок”; розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації від 17.04.98 № 289 яким затверджений Порядок визначення розміру втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, що підлягають відшкодуванню.

Не погоджуючись з винесеним судом першої інстанції рішенням, ФОП ОСОБА_3 звернувся до Луганського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою від 06.04.10 б/н, в якій відповідач не згоден з даним  рішенням та вважає, що воно прийнято з порушенням норм процесуального та матеріального права і просить скасувати оскаржуване рішення господарського суду та прийняти нове рішення, в якому відмовити позивачу у позові за безпідставністю.

Заявник апеляційної скарги посилається на наступне: в порушення вимог ст. 28 Господарського процесуального кодексу України судом першої інстанції було залучено до участі у справі в якості представника позивача начальника відділу Держкомзему у Перевальському районі  Куцого Т.П, який ніяким чином не є посадовою особою районної ради та що помилковий статус представника сторони у судовому засіданні, наданий начальнику відділу Держкомзему у Перевальському районі,  не позволив суду вірно оцінити докази та пояснення  сторін;  відповідачем було заявлено клопотання про витребування від управління статистики у Перевальському районі копії статистичної звітності Перевальської міської ради, яке судом першої інстанції було відхилено, для прослідження змін у цільовому призначені  земельної  ділянки з огляду  на те, що у рішенні Перевальської міської ради від 19.07.07 № 21/16 зазначено, що відповідачу надається дозвіл на складання проекту землеустрою  щодо відведення земельної ділянки (землі житлової та громадської забудови)  площею 0,1826га –під зеленими насадженнями не цінних порід, а у висновку відділу  земельних ресурсів у Перевальському районі від 11.09.08 № 01-10 вже зазначається, що вказана земельна ділянка враховується як „інші лісові землі”;  судом не були взяті до уваги норми Земельного кодексу України щодо виключних повноважень місцевих рад у сфері земельних відносин.

Розпорядженням заступника голови суду Луганського апеляційного господарського суду від 12.04.10 для розгляду вказаної вище апеляційної скарги на рішення місцевого господарського суду від 22.03.10 у справі № 14/34 призначено судову колегію у складі: головуючий суддя –Парамонова Т.Ф., судді –Баннова Т.М., Журавльова Л.І.

Луганський апеляційний господарський суд на підставі ст. 98 Господарського процесуального кодексу України ухвалою від 12.04.10 прийняв до провадження апеляційну скаргу відповідача, розгляд справи  було призначено на 18.05.10.

Розпорядженням голови луганського апеляційного господарського суду від 17.05.10 відповідно до ст. 28 Закону України „Про судоустрій”, ст. 46  Господарського процесуального кодексу України у зв’язку з виходом із відпустки судді  Семендяєвої І.В. та  відпусткою суддів Баннової Т.М. і Парамонової Т.Ф. призначено інший склад судової колегії: головуючий суддя –Семендяєва І.В., судді –Бойченко К.І., Журавльова Л.І.

Заявник апеляційної скарги  18.05.10 подав доповнення до апеляційної скарги, в якому вважає, що у позивача відсутні підстави для нарахування втрат лісогосподарського виробництва, пов’язаних із вилученням земельної ділянки  за адресою: Луганська область, м. Перевальськ, вул. Індустріальна, 12, площею 0,1826га, яка надана в оренду відповідачу на підставі рішення Перевальської міської ради від 25.08.09 № 48/6.

Ухвалою  судової колегії Луганського апеляційного господарського суду від 18.05.10  розгляд апеляційної скарги відповідача було відкладено на  08.06.10.

Прокуратурою Перевальського району 08.06.10 було подано заперечення від 04.06.10 № 14/35-05-вих10 на апеляційну скаргу, в якому доводи, викладені у апеляційній скарзі відповідача, Прокурор Перевальського району Луганської області вважає безпідставними та необґрунтованими і просить суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

На вимогу ухвали Луганського апеляційного господарського суду від 18.05.10 в порядку ст. 38 Господарського процесуального кодексу України  відділ Держкомзему у Перевальському районі Луганської області надав пояснення від 31.05.10 № 01-07/363, в якому  зазначив, що  враховуючи Порядок поділу  лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.07 № 733, земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: Луганська область,                 м. Перевальськ, вул. Індустріальна, 12, площею 0,1826га, відноситься до захисних лісів (байрачні ліси).

Заявник апеляційної скарги надав пояснення від 04.06.10  до заперечень на апеляційну скаргу, в якому вважає, що посилання Прокурора Перевальського району на те, що  земельна ділянка  за адресою: Луганська область, м. Перевальськ, вул. Індустріальна, 12, площею 0,1826га вилучалась з земель за видом угідь –інші лісові землі, не відповідає дійсності з огляду на наступне.

У експлікації угідь та у плані відведення земельної ділянки згідно з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки вищезгадана земельна ділянка  вилучається із земель міста, які відносяться за кодом цільового використання землі згідно з УКЦВЗ 1.12.9 (землі іншого громадського  призначення). Тобто у проекті щодо відведення земельної ділянки не зазначено про те, що земельна ділянка вилучається (викупається) із лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва у лісовому господарстві, а для нарахування та відшкодування втрат лісогосподарського  виробництва, як на думку відповідача, необхідно, щоб земельні ділянки вилучалися (викуплялися) безпосередньо із земель лісового фонду.

Постанова приймається 08.06.10.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.

За змістом ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу.

Апеляційний господарський суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як свідчать матеріали справи та встановлено  місцевим господарським судом, за результатами розгляду заяви відповідача про надання у  користування  земельної ділянки для будівництва кафе Перевальстька  міська рада 19.07.07 прийняла рішення № 21/16, яким надала відповідачу дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1826 га –землі житлової і громадської забудови, під зеленими насадженнями не цінних порід, для будівництва кафе, за адресою:                           м. Перевальськ, вул. Індустріальна, 12.

11.09.08 відповідачу  відділом земельних ресурсів у Перевальському районі Луганської області був наданий висновок № 01-10, в  якому зазначено, що ділянка, яка відводиться, враховується як „інші лісові землі” у графі № 27  за формою 6-зем.

Цей висновок разом з проектом відведення земельної ділянки був поданий на затвердження  Перевальській міській раді, якою було прийняте рішення від 25.08.09            № 48/6  „Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та вирішено надати її в оренду відповідачу; змінено її цільове призначення з категорії „землі житлової та громадської забудови-інші лісові землі” на  „землі комерційного використання”.

Цим же рішенням відповідача було зобов’язано у двомісячний термін відшкодувати втрати лісогосподарського виробництва, пов’язані з відведенням земельної ділянки  у розмірі 21028 грн. 33 коп. згідно Акту визначення втрат лісогосподарського виробництва, пов’язаних із вилученням і наданням земельних ділянок для цілей, не пов’язаних з веденням лісового господарства від 20.06.09, який був складений постійно діючою оціночною комісією Перевальської районної державної адміністрації за участю відповідача.

Згідно зазначеному акту, розмір втрат лісогосподарського виробництва складає 21028 грн. 33 коп. і ці витрати повинні бути відшкодовані: до обласного бюджету –          5257 грн. 08 коп.; до районного бюджету – 3154 грн. 24 коп.; Перевальській міській раді –12617 грн. 01 коп.

Оскільки вказані кошти  відповідачем не були сплачені, Прокурор звернувся з позовом про стягнення з відповідача на користь позивача –Перевальської районної ради втрат лісогосподарського  виробництва в сумі  3154 грн. 24 коп.

Задовольняючи позов,  місцевий господарський суд керувався наступним законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які  підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.97 № 1279 та ч.  1.2 „Втрати лісогосподарського виробництва”, Порядку визначення розмірів втрат сільськогосподарського  та лісогосподарського  виробництва, що підлягають відшкодуванню на території Луганської  області, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від  17.04.98 № 289 відшкодуванню підлягають втрати  лісогосподарського виробництва,  спричинені вилученням лісових угідь, а не  земель лісогосподарського призначення.

Згідно абз. 2 ст. 5 Лісового кодексу України віднесення земельних  ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється  відповідно до земельного законодавства.

Статтею 55 Земельного кодексу України передбачено, що до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а  також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. В даному випадку земельна ділянка, що надана відповідачу не надавалась для потреб лісового господарства, що підтверджує висновок ДП „Луганське лісомисливське господарство” від 02.07.07 № 218.

Враховуючи, що вказана земельна ділянка  вкрита деревною рослинністю  площею не менше 0,1000га, розташована в межах населеного пункту м. Перевальськ, не відноситься до земель сільськогосподарського призначення і у відповідності зі ст. ст.  1, 4 Лісового кодексу України вищезазначена земельна ділянка відноситься до лісового фонду України і згідно даних державного земельного кадастру враховується за категорією земель як землі житлової та громадської забудови. Це не суперечить абз. 3 ст. 1 Лісового кодексу України яким встановлено, що до лісового фонду України відносяться всі ліси на території України незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають та незалежно від  права власності на них.

Абзац 1 пункту 1.1 частини 1 наказу Держкомзему від 05.11.98 № 377 „Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з  кількісного обліку земель” (форми 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) передбачає, що розподіл земель за власниками, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності здійснюється за формою 6-зем. Відповідно до форми 6-зем земельна ділянка, що надана відповідачу, враховується у графі 27 –інші лісові землі. Графа 27 є невід’ємною частиною графи 22 –лісові землі, всього.  Загальна площа лісів та інших лісовкритих площ (всього) складається з суми граф 22 та 28 і враховує вкриті лісовою (деревною та чагарниковою) рослинністю землі та не вкриті лісовою рослинністю, але надані для потреб  лісового господарства, а також ліси та інші лісовкриті площі, які розміщені на землях інших категорій. Не включаються до цієї категорії зелені  насадження у межах  населених пунктів, які не включені до категорії лісів.

Відповідно до Порядку поділу лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.07            № 733 дана земельна ділянка за категорією відноситься до  захисних лісів (байрачні ліси).

Вищезазначене підтверджується також поясненнями відділу Держкомзему у Перевальському районі Луганської області від 31.05.10 № 01-07/363, наданими суду апеляційної інстанції 08.06.10, які підтверджують  вищевикладені висновки стосовно  того, що спірна земельна  ділянка  за категорією відноситься до захисних (байрачних лісів).

Це підтверджується також наданим витягом з форми 6-зем по Перевальській міській раді Перевальського району Луганської області. Оригінал вказаного звіту, за поясненням, наданим у даному судовому засіданні представником  відділу Держкомзему у Перевальському районі Луганської області, представити не можливо у зв’язку з його об’ємністю.

Таким чином, відповідно до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України рішення місцевого господарського суду, що оскаржується у даному випадку, ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді всіх обставин та відповідає вимогам матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України державне мито за апеляційною скаргою покладається на заявника апеляційної скарги –Фізичну особу-підприємця ОСОБА_3, АДРЕСА_1.

Керуючись ст. ст. 43, 49, 85, 99, 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів

П О С Т А Н О В И В:

1. Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, АДРЕСА_1 на рішення господарського суду Луганської області від 22.03.10 у справі № 14/34 залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Луганської області від 22.03.10 у справі  № 14/34   залишити без змін.

Згідно з ч. ч. 3, 4 ст. 105 Господарського процесуального кодексу України постанова набирає законної сили з дня її прийняття та надсилається сторонам у справі в п’ятиденний строк з дня її прийняття.

Головуючий суддя                                                            І.В. Семендяєва

Суддя                                                                                 К.І. Бойченко

           Суддя                                                                                Л.І. Журавльова