Україна
Харківський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" червня 2010 р. Справа № 59/97-09
Колегія суддів у складі
головуючого судді Шепітько І.І., судді Білоконь Н.Д., судді Терещенко О.І.
при секретарі –Голозубовій О.І.
за участю представників:
позивача – Арікової Ю.А. за дорученням № 2 від 14.01.2010 року –після перерви не з’явилася, Нежельської О.С. за дорученням б/н від 17.04.2010 року
відповідача – Левіна М.М. за дорученням № 185 від 16.03.2010 року
1-ї третьої особи –Гордєєва В.І. за дорученням б/н від 09.02.2010 року, після перерви не з’явився
2-ї третьої особи –Гордєєва В.І. за дорученням б/н від 22.12.2009 року, після перерви не з’явився
3-ї третьої особи –не з’явився
4-ї третьої особи –не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. № 709Х/1-32) на рішення господарського суду Харківської області від 17 лютого 2010 року у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірми «ВОСТОК», м. Харків
до Васищівської селищної ради, смт. Васищево, Харківського району, Харківської області
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –
1.Товариство з обмеженою відповідальністю «Агропак-2005», смт. Васищево, Харківського району, Харківської області
2.Товариство з обмеженою відповідальністю «Стальмаркет», м. Харків
3.Виконавчий комітет Васищівської селищної ради, смт. Васищево, Харківського району, Харківської області
4. Харківська районна державна адміністрація Харківської області, м.Харків
про відміну рішення та спонукання до вчинення певних дій
встановила:
ТОВ "Фірма "Восток" звернулося до господарського суду Харківської області з позовом до Васищевської селищної ради Харківського району Харківської області в якому просить скасувати рішення Васищівської селищної ради від 16.02.2007 року про скасування рішення Виконавчого комітету Васищівської селищної ради № 298 від 13.09.1994 року «Про передачу у постійне користування ТОВ «Фірма «Восток» земельної ділянки площею 0,96 га для будівництва приміщень для зберігання сільськогосподарської техніки згідно технічної документації».
Рішенням господарського суду Харківської області від 17 лютого 2010 року (суддя Бринцев О.В.) у задоволенні позову відмовлено.
Позивач подав апеляційну скаргу на рішення господарського суду Харківської області від 17 лютого 2010 року, в якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що ма ють значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення та неправильне застосовання норм матеріального та процесуального права. Вказує на те, що спірне рішення було прийняте з перевищенням повноважень селищної ради, оскільки відповідно до п.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільська, селищна, міська рада скасовує акти виконавчих органів ради тільки за умови, що вони визнані незаконними в судовому порядку.
Відповідач зазначає, що скарга не підлягає задоволенню з тих підстав, що оскаржене рішення прийняте при повному та всебічному з’ясуванні обставин справи, є обґрунтованим і відповідає як фактичним обставинам, так і вимогам чинного законодавства. На цій підставі просить рішення господарського суду Харківської області від 17 лютого 2010 року залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення. Вказує на те, що Виконавчий комітет Васищівської селищної ради ухваливши рішення №298 від 13.09.1994 року розпорядився землями промисловості, а не землями сільськогосподарського призначення, чим порушив межі компетенції селищної ради визначені ч.1 ст. 19 Земельного кодексу України 1990 року, що стало підставою для його скасування рішенням Васищівської селищної ради від 16.02.2007 року .
1-ша та 2-га третя особа у відзиві на апеляційну скаргу зазначає, що ТОВ “Сталь Маркет” є власником частини земельної ділянки, якої стосується оскаржуване рішення відповідача. Вказує на те, що спірна земельна ділянка належить до земель промисловості, у зв’язку з чим у Виконавчого комітету Васищівської селищної ради не було законних підстав розпоряджатися землями даної категорії, у зв’язку з чим Васищівська селищна рада рішенням від 16.02.2007 року скасувала рішення Виконавчого комітету Васищівської селищної ради №298 від 13.09.1994 року. На цій підставі просить рішення господарського суду Харківської області від 17 лютого 2010 року залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.
3-тя третя особа у судове засідання не з’явилася, 19.04.2010 року подала через канцелярію суду заперечення на апеляційну скаргу в яких просить рішення господарського суду Харківської області від 17 лютого 2010 року залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.
4-та третя особа відзив на апеляційну скаргу не надала, у судове засідання не з’явилася, про причини неявки суд не повідомила, про час та місце проведення судового засідання повідомлена належним чином про що в матеріалах справи є зворотнє повідомлення про вручення ухвали суду.
Приймаючи до уваги належне повідомлення сторін про час та місце проведення судового засідання, колегія вважає можливим розглядати апеляційну скаргу у справі відповідно до ст.75 ГПК України без участі представників 3-ї та 4-ї третіх осіб за наявними в матеріалах справи документами.
04 червня 2010 року апеляційна скарга по справі розглядалася по суті, у судовому засіданні оголошено перерву до 09.06.2010 року для ознайомлення з поданими представником позивача під час розгляду апеляційної скарги документами.
09 червня 2010 року розгляд апеляційної скарги продовжено та оголошено у судовому засіданні перерву до 11 червня 2010 року для виготовлення повного тексту постанови.
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, викладені в апеляційній скарзі доводи, перевіривши наявні у справі матеріали на предмет їх юридичної оцінки судом першої інстанції, проаналізувавши правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.
Як встановлено господарським судом та вбачається з матеріалів справи, Рішенням Виконавчого комітету Васищівської селищної ради народних депутатів Харківського району Харківської області №298 від 13.09.1994 року передано в постійне користування ТОВ “Фірма Восток” земельну ділянку площею 0,96 га під будівництво приміщень для зберігання сільгосптехніки, відповідно до технічної документації (т.1 а.с.12).
11.10.1994 рокку Харківською радою народних депутатів Харківського району Харківської області ТОВ “Фірма Восток” видано Державний акт Серія ХЗ-2500-738 на право постійного користування земльною ділянкою площею 0,96 га землі в межах згідно з планом землекористування для будівництва складських приміщень сільгосптехніки, відповідно до Рішення Виконавчого комітету Васищівської селищної ради народних депутатів Харківського району Харківської області №298 від 13.09.1994 року. Цей акт складено у двох примірниках, з яких перший видано землекористувачу, другий зберігається у Харківській раді народних депутатів. Акт зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 03-62(т.1 а.с.35-38).
З Акту приймання-передачі земельної ділянки згідно з договором № 040570300001 від 06 червня 2005 року вбачається, що Харківська районна державна адміністрація передала, а ТОВ «Стальмаркет»прийняло земельну ділянку загальною площею 0,5050 га, яка знаходиться за межами населеного пункту (вул.. Промислова,23 сел.Васищево) на території Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області (т.1 а.с.54).
З матеріалів справи вбачається, що 11.02.2006 року на частину спірної земельної ділянки площею 0,505 га на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки № 1779 від 21.12.2005 року було видано державний акт Серія ЯА №629474 на право власності на земельну ділянку ТОВ “Стальмаркет”. Цільове призначення земельної ділянки для виробничих та господарських потреб, під’їздна колія. 21 лютого 2006 року Акт зареєстрований в книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 020670300001 (т.1 а.с.53).
З листа Харківського районного відділу земельних ресурсів ХОГУЗР Державного комітету України по земельних ресурсах №1869 від 28.11.2006р. адресованого ТОВ «Фірма Восток»вбачається, що відбулася накладка двох ділянок, тобто ТОВ “Стальмаркет” набула право на земельну ділянку площею 0,45 га на підставі викупу її у приватну власність (т.І а.с. 40).
Листом №1497 від 26.09.2006 року Харківський районний відділ земельних ресурсів ХОГУЗР Державного комітету України по земельних ресурсах повідомив позивача про те, що відбулася накладка земельних ділянок ТОВ “Фірма Восток” та ТОВ “Агропак-2005” (т.І а.с. 41).
За зверненням директора ТОВ «Стальмаркет»спеціалістами Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області проведено перевірку законності прийняття Васищівською селищною радою рішення про надання земельної ділянки ТОВ «Фірма Восток»за результатами якої 22.01.2007 року Управління звернулося до Васищівської селищної ради з клопотанням №01-02-20/45 з якого вбачається, що рішенням виконавчого комітету Васищівської селищної ради № 298 від 13.09.1994 року ТОВ «Фірмі Восток»було надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,96га для будівництва складських приміщень з привищенням повноважень, регламентованих ст.19 Земельного кодексу України( в редакції від 13.03.1990 року № 2196 -12 втратившого чинність з 01.01.2002). На цій підставі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області в зазначеному клопотанні висунуло вимогу про приведення рішення Виконавчого комітету у відповідність до чинного законодавства (т.1 а.с.29).
З Листа Управління Держкомзему у Харківському районі Харківської області № 1502 від 09.06.2010 року вбачається, що згідно з планово-картографічними матеріалами складська зона (територія Безлюдівської-Васищевського вузла) знаходиться за межами населеного пункту (т.3 а.с.142)
Розглянувши клопотання Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області, Васищівська селищна рада на підставі ч.1 ст. 19 Земельного кодексу України та п.9 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР прийняла рішення від 16.02.2007 року "Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради № 298 від 13.09.1994 року"(т.1 а.с.30).
Позивач з посиланням на ч.10 ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. у справі №7-рп/2009 вважає, що у селищної ради відсутні повноваженння по самостійному, без звернення до суду, скасуванню актів власного виконавчого органу.
Колегія суддів не погоджується з позицією позивача з наступних підстав.
Відповідно до ст. 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п.15 ч.1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради входить питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.
У ч.9 ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” зазначено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що Васищівська селищна рада на підставі п.15 ч.1 ст. 26 та ч.9 ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” компетентна ухвалити рішення про скасування акту Виконавчого комітету Васищівської селищної ради, в разі якщо він не відповідає Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
Посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. у справі №7-рп/2009, яке на думку позивача позбавляє орган місцевого самоврядування скасовувати свої власні попередні рішення, колегія суддів вважає помилковим виходячи з наступного.
Вказаним рішенням дано офіційне тлумачення положень Конституції України та Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, які стосуються права органу місцевого самоврядування скасовувати свої власні рішення. Проте, в даному випадку Васищівською селищною радою скасоване не власне рішення, а рішення Виконавчого комітету селищної ради, який відповідно ст.ст.51, 52 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Розділу 6 Регламенту роботи Васищівської селищної ради є виконавчим органом селищної ради і має свої власні функції та компетенцію, відмінні від функцій та компетенції ради.
Колегія суддів вважає, що Васищівська селищної ради правомірно скасувала рішення Виконавчого комітету Васищівської селищної ради №298 від 13.09.1994 року, як таке, що прийняте з порушенням меж компетенції виконавчого комітету та з порушеннями чинного на той час законодавства України, яке регулювало порядок надання землі в постійне користування.
З Акту вибіру земельної ділянки для будівництва складських приміщень і площадки для зберігання сільськогосподарської техніки "Фірми "Восток", затвердженого головою Харьковскої районної Ради народних депутатів, була підібрана земельна ділянка на території Безлюдівского промислового вузла площею 1,0 га пустуючих земель промислової території (т.1 а.с.98,99).
З висновку проектного та науково -дослідного інституту Харківпромбудпроект № 06-672 від 23.08.1994 року вбачається, що ділянка розташована у північно-східній частині Безлюдівського промвузла с.Васищево. Інститут Харківпромбудпроект звертає увагу замовника на те, що в південно-західній частині території розташований тимчасовий перевалочний майданчик Київського ОРК, облаштований краном (т.3 а.с.100).
З Листа ЗАТ «Харківський Промбудндіпроект» № 06-2375 від 13.12.2007 року вбачається, що територія знаходиться у межах промислового району і відноситься до земель промисловості. При цьому зазначено, що було звернуто увагу замовника на те, що на частині території розташовано тимчасовий перевальний майданчик Київського ОРК, обладнаний краном (т.1 а.с.55).
З Листа Васищівської селищної ради № 377/02-12 від 07.06.2010 року вбачається, що після вивчення та розгляду матеріалів стосовно користування земельною ділянкоюТОВ «Фірма «Восток»і володіння ТОВ «Стальмаркет» погоджувальна комісія разом з постійно діючою комісією з питань екології, земельних відносин та використання земельних ресурсів надала пропозицію до Васищівської селищної ради щодо прийняття рішення VIII сесії V скликання від 16 лютого 2007 року (т.3 а.с.143).
Таким чином, дана земельна ділянка знаходиться на території Безлюдівсько-Васищівського промислового вузла і її цільове призначення під час надання її в користування позивачеві не змінювалось.
Відповідно до ч.1 ст.19 Земельного кодексу України 1990 року сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.
Тобто, за загальним правилом сільські, селищні Ради можуть надати в користування земельні ділянки в межах населених пунктів для будь-яких потреб, а за межами населеного пункту лише для потреб, визначених у цитованому переліку, який є вичерпним.
Рішенням Виконавчого комітету Васищівської селищної ради області від №298 від 13.09.1994 року земельна ділянка надана позивачеві для будівництва приміщень для зберігання сільгосптехніки із земель промисловості.
Віднесення земель до категорій провадиться відповідно до їх цільового призначення.
Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України, (в редакції 1992 року) за цільовим призначенням всі землі України поділяються: 1) землі сільськогосподарського призначення; 2) землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів); 3) землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення; 4) землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; 5) землі лісового фонду; 6) землі водного фонду; 7) землі запасу.
На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що Виконавчий комітет Васищівської селищної ради ухваливши рішення №298 від 13.09.1994 року розпорядився землями промисловості, а не землями сільськогосподарського призначення, чим порушив межі компетенції селищної ради визначені ч.1 ст. 19 Земельного кодексу України 1990 року.
Згідно з ч.7 ст.19 Земельного кодексу України 1990 року надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.
З рішення Виконавчого комітету Васищівської селищної ради області №298 від 13.09.1994 року вбачається, що спірна земельна ділянка надана позивачу відповідно до технічної документації за відсутності проекту відведення земельної ділянки (т.І а.с. 12).
В листі Харківського міжрайонного природоохоронного прокурора вбачається, що за результатами проведеної перевірки встановлено, що в порушення ст.19 Земельного кодексу України відсутній виконавець землевпорядних робіт, відсутнє технічне завдання на розробку проекту відведення земельної ділянки, пояснювальна записка, креслення проекту відведення земельної ділянки, креслення перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість), висновки районного відділу земельних ресурсів, управління екології та природних ресурсів, управління архітектури та містобудування. (т.І. а.с.61-62).
За таких обставин, колегія суддів вважає, що Виконавчий комітет Васищівської селищної ради ухваливши рішення №298 від 13.09.1994 року порушив порядок надання земельної ділянки в користування, визначений ч.7 ст. 19 Земельного кодексу України 1990 року.
На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення Виконавчого комітету Васищівської селищної ради №298 від 13.09.1994 року є таким що не відповідає вимогам Конституції та Законів України, у зв’язку з чим Васищівська селищна рада обгрунтовано в межах своєї компетенції та в порядку визначеному Законом ухвалила рішення від 16.02.2007 року про скасування незаконного рішення Виконавчого комітету Васищівської селищної ради.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що господарський суд обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог позивача щодо скасування рішення Васищівської селищної ради від 16.02.2007 року у зв’язку з тим, що воно ухвалене відповідно до норм чинного законодавства та без перевищення повноважень селищної ради.
Відповідно до ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Згідно зі статтею 43 цього ж кодексу господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись Законом.
Колегія суддів вважає, що викладені в апеляційній скарзі заперечення, позбавлені фактичного та правового обґрунтування та не відповідають матеріалам справи.
На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Харківської області від 17 лютого 2010 року прийняте без порушень норм матеріального та процесуального права, що не дає підстав для його скасування та задоволення апеляційної скарги позивача.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 99, 101, п. 1ст. 103, ст. 105 ГПК України, колегія суддів
постановила:
Апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Харківської області від 17 лютого 2010 року у справі № 59/97-09 залишити без змін.
Головуючий суддя Шепітько І.І.
суддя Білоконь Н.Д.
суддя Терещенко О.І.