Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
16 червня 2010 р. № 2-а- 3990/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді –Перцової Т.С.
секретаря –Ульященко Л.М.
за участю представників сторін :
позивача –Сергієнко К.Є.
відповідача –Якуші Н.В.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Харкові адміністративну справу за адміністративним позовом Державного підприємства „Державний науковий центр лікарських засобів і медичної продукції” до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова про скасування рішень,-
ВСТАНОВИВ :
Позивач, Державне підприємство „Державний науковий центр лікарських засобів і медичної продукції” (надалі –ДП „Державний науковий центр лікарських засобів і медичної продукції”) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова (надалі –УПФУ в Київському районі м.Харкова, відповідач), в якому просить суд скасувати рішення відповідача від 15.12.2009р. за №№ 1890, №1891, 1892 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (невчасне перерахування) за страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду. В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на положення п.5.1, п.6.8 Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 січня 2004 р. за N 81/8680 (надалі –Порядок) та зазначив, що рішення відповідача за скаргою страхувальника - ДП „Державний науковий центр лікарських засобів і медичної продукції” винесені з порушенням строків, визначених наведеними нормами права, внаслідок чого скарга позивача вважається задоволеною, а оскаржувані рішення відповідача підлягають скасуванню.
В судовому засіданні представник позивача з підстав, викладених в позові, підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, пославшись на ч.10 ст.106 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, положення п.5.1, п.6.4 вищенаведеного Порядку, копії реєстрів відправки вихідної кореспонденції від 22.12.2009 року та витяг з журналу обліку вихідних документів Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, стверджував про відсутність порушень строків розгляду скарги позивача з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. В зв’язку з чим, не вбачає підстав для скасування оскаржуваних рішень, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач - ДП „Державний науковий центр лікарських засобів і медичної продукції” перебуває на обліку в УПФУ в Київському районі м. Харкова як платник страхових внесків з 06.03.1991 року.
На підставі картки особового рахунку Підприємства та п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (надалі - Закон N 1058) начальником УПФУ в Київському районі м. Харкова 15.12.2009 року винесені оскаржувані рішення про застосування до позивача фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків: № 1890 у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 6860,12 гри. та нарахування пені в розмірі 14162,82 грн. за період з 20.03.2009р. по 06.11.2009р.; №1891 у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 9022,82 грн. та нарахування пені в розмірі 15424,23 грн. за період з 20.05.2009р. по 16.11.2009р.; № 1892 у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 8629,93 грн. та нарахування пені в розмірі 17096,57 грн. за період з 21.04.2009р. по 16.11.2009р.
Судом встановлено, що рішення були отримані позивачем 15.12.2009 року. Не погодившись із винесеними рішеннями, ДП „Державний науковий центр лікарських засобів і медичної продукції” 17.12.2009 року звернулось зі скаргою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Скарга того ж дня прийнята до розгляду (вх.№ В9-8422).
Підставою виникнення спору є те, що позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надсилало Підприємству копію рішення про продовження строків розгляду скарги від 18.12.2009 року № 16128-07/20, чим порушило термін розгляду скарги, внаслідок чого скарга ДП „Державний науковий центр лікарських засобів і медичної продукції” вважається задоволеною, а винесені рішення УПФУ в Київському районі м. Харкова повинні бути скасовані.
Суд з огляду на досліджені письмові докази по справі не може погодитись з таким висновком позивача з наступних підстав.
Механізм та підстави сплати внесків встановлений Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Згідно ст.1 наведеного Закону страхові внески –кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.
Право страхувальників, до яких відноситься позивач, на оскарження дій (бездіяльності) виконавчих органів Пенсійного фонду та їх посадових осіб у порядку підлеглості до вищого органу або посадової особи, а також у судовому порядку передбачено положеннями ст.105 Закону N 1058.
Порядок розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування врегульовано положеннями Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 січня 2004 р. за N 81/8680.
Так, положеннями п.3.1 Порядку встановлено, що у разі коли страхувальник, банк, організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій, вважає, що орган Пенсійного фонду прийняв рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, такий страхувальник, банк, організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій, має право оскаржити у вищому органі Пенсійного фонду таке рішення.
Скориставшись вищевказаним правом, позивач 17.12.2009 року подав скаргу, відповідно до якої просив вищий орган Пенсійного фонду - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, скасувати оскаржувані рішення.
Відповідно до п.5.1 Порядку Орган Пенсійного фонду зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом двадцяти календарних днів від дня отримання скарги страхувальника, банку, організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій, або протягом строку, продовженого за рішенням органу Пенсійного фонду, на його адресу поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку, про що робиться відмітка в журналі реєстрації скарг.
Орган Пенсійного фонду може прийняти рішення про продовження строків розгляду скарги страхувальника, банку, організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій, понад строки, визначені в абзаці першому цього пункту, але не більше шістдесяти календарних днів, та письмово повідомити про це страхувальника, банк, організацію, яка здійснює виплату і доставку пенсій, до закінчення двадцятиденного строку.
З матеріалів справи вбачається, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про продовження розгляду скарги № 16128-07/20 було прийнято 18.12.2009р. Тобто, в строк до закінчення двадцятиденного строку від дня отримання скарги страхувальника.
З письмових доказів, наданих до матеріалів справи (оглянутого у судовому засіданні оригіналу реєстру відправки вихідної кореспонденції від 22.12.2009 року та долученої до справи його копії, витягу з журналу обліку вихідних документів Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, судом встановлено, що вказане рішення було надіслано позивачу 22.12.2009 року поштою простою кореспонденцією.
Суд вважає необґрунтованим посилання позивача на підтвердження своїх доводів на відсутність у відповідача поштового повідомлення про вручення рішення про продовження розгляду скарги від 18.12.2009 року, оскільки в силу п.5.1 Порядку на органи Пенсійного фонду не покладено законодавцем обов’язку надсилати такі рішення листом з повідомленням про вручення.
Крім того, і ці обставини не заперечуються представниками сторін по справі, протягом строку продовження терміну розгляду його скарги нарахування пені не здійснювалось відповідачем, що кореспондує з положеннями абз.4 п.5.1 Порядку.
Так, у разі коли орган Пенсійного фонду приймає рішення про продовження строків розгляду скарги (заяви) страхувальника, банку, організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій, нарахування пені зупиняється на такий додатковий строк незалежно від результатів розгляду скарги, про що зазначається в рішенні про продовження строків розгляду скарги страхувальника, банку, організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій.
Судом встановлено, що скарга ДП „Державний науковий центр лікарських засобів і медичної продукції” було розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 04.02.2010 року, про що прийнято відповідне рішення за № 1299-07/20, яке надійшло на адресу Підприємства, як зазначає в позові сам позивач, 11.02.2010 року. Тобто, в шістдесятиденний строк, встановлений п.5.1 Порядку. Вказаним рішенням скаргу ДП „Державний науковий центр лікарських засобів і медичної продукції” юуло залишено без задоволення, а спірні рішення про застосування фінансових санкці2й та нарахування пені - без змін.
За таких обставин, суд вважає висновок позивача про задоволення його скарги на оскаржувані рішення від 15.12.2009 року за №№ 1890, №1891, № 1892 хибним, та не вбачає підстав для застосування до спірних правовідносин п.6.8 Порядку.
Таким чином, суд дійшов висновку про те, що порушень строків розгляду скарги ДП „Державний науковий центр лікарських засобів і медичної продукції” з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області допущено не було.
Згідно п.6 ст.20 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальники зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Відповідно до п. 2 ч. 9 ст.106 Закону за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Суд зазначає, що позивач та його представник у судовому засіданні не заперечував проти несвоєчасної сплати ДП „Державний науковий центр лікарських засобів і медичної продукції” страхових внесків нарахованих за лютий-квітень 2009 року, що знайшло своє відображення у картці особового рахунку.
Виходячи зі змісту ч.3 ст.72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що УПФУ в Київському районі м.Харкова при прийнятті спірних рішень від 15.12.2009 року за №№1890, 1891, 1892 діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом з дотриманням вимог ч.3 ст.2 КАС України.
На підставі вищевикладеного, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 4, 8, 17, 86, 87, 94, 138, 143, ч.1 ст.158, 161-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства „Державний науковий центр лікарських засобів і медичної продукції” до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова про скасування рішень –відмовити в повному обсязі.
На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 18.06.2010 року.
Суддя Перцова Т.С.