Справа 2а-11/07

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

28.03.2007 р.                                                                        смт. Воловець

Воловецький районний суд Закарпатської області в особі:

головуючого судді Вотьканича В.А.,

при секретарі с/з Бирак О.Т.,

за участю представника позивача Вербещука І.В., . відповідача Яремчука М.М.,

представника відповідача Дзямко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Волове­цької районної громадської організації «Спілка партнерів Воловеччини» (далі - Спілка партнерів Воловеччини) до посадових осіб Воловецької селищної Закарпатської області про захист конститу­ційних прав,

УСТАНОВИВ:

У березні 2007 р. позивач звернувся в суд з даним позовом посилаючись на те, що посадо­вими особами Воловецької селищної ради незаконно відмовлено у розгляді звернення, зокрема місцевої ініціативи жителів смт. Воловця, в якому ставилося питання про обгрунтованість збіль­шення відповідачем тарифів на комунальні послуги з водопостачання і водовідведения, що є по­рушенням ч.І ст.36, ч.І ст.38, ст.40, ст.48 Конституції України. Позивач просив зобов'язати голову Воловецької селищної ради Яремчука М.М. та посадових осіб органу місцевого самоврядування дотримуватися Конституції України та законів України, і зобов'язати голову селищної ради Ярем­чука М.М. виконати вимоги ст.9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та роз­глянути місцеву ініціативу мешканців смт. Воловця, зареєстровану Воловецькою селищною радою 12.12.2006 р. за №440.

У запереченні проти позову від 21.03.2007 р. відповідач зазначив, що у зверненні відсутня зворотна адреса на яку слід надсилати відповідь, а викладені у ньому вимоги є незаконними. Крім того, з метою належного реагування на листи, звернення та правової оцінки, вивчення статутної діяльності Спілки партнерів Воловеччини Воловецька селищна рада в листі запропонувала надати їй копії статутних документів цієї громадської організації, що позивачем не було виконано, а тому звернення було залишено без реагування.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали адміністративної справи суд встановив наступне.

12.12.2006 р. на адресу Воловецького селищного голови та секретаря селищної ради надій­шла місцева ініціатива за підписом голови Воловецької громадської організації «Спілка партнерів Воловеччини», голови Громадського комітету контролю та голови Гільдії споживачів комунальних послуг», яка була зареєстрована за №440. У цьому зверненні ставилося питання про законність підняття тарифів на холодне водопостачання та водовідведения.

Воловецька районна громадська організація «Спілка партнерів Воловеччини» зареєстрова­на Воловецьким районним управлінням юстиції Закарпатської області 01.03.2004 р. за №33.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місце-

2

вого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звер­нення і дати обгрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно з частинами 1, 3 статті 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціати­ви) будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування. Місцева ініціатива, вне­сена на розгляд ради у встановленому порядку, підлягає обов'язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи.

Статтею 1 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань грома­дян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропози­ціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціа­льно-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушен­ня.

Згідно із статтею 20 Закону України "Про об'єднання громадян" для здійснення цілей і за­вдань, визначених у статутних документах, зареєстровані об'єднання громадян користуються пра­вом представляти і захищати свої законні інтереси та законні інтереси своїх членів (учасників) у державних та громадських органах, одержувати від органів державної влади і управління та орга­нів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для реалізації своїх цілей і завдань, вносити пропозиції до органів влади і управління тощо.

Згідно з розділом 2 Статуту «Спілки партнерів Воловеччини» метою її діяльності зазначено сприяння членами Спілки органам місцевого самоврядування та активна участь у процесі само­врядування, шляхом лобіювання інтересів Спілки в органах самоврядування, внесення пропозицій до органів влади та управління, забезпечення захисту законних інтересів членів Спілки.

З пояснення представника позивача в судовому засідання вбачається, що Громадський ко­мітет контролю та Гільдія споживачів комунальних послуг, які також підписали місцеву ініціативу, є колективними членами «Спілки партнерів Воловеччини».

В процесі розгляду справи встановлено, що членами «Спілки партнерів Воловеччини» є мешканці смт. Воловця - члени територіальної громади.

З врахуванням вищенаведеного суд визнав, що місцева ініціатива, яка була предметом зве­рнення, підлягала розгляду Воловецькою селищною радою в порядку, визначеному ст.9 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Вимоги щодо звернень громадян визначені в статті 5 Закону України «Про звернення гро­мадян». Згідно з частинами 2, 5 статті 5 цього закону у зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

У частині 1 статті 8 Закону України «Про звернення громадян» закріплено, що не підлягає розгляду та вирішенню письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане авто­ром (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство. Таке звернення визнається анонімним і розгляду не підлягає.

З відповіді голови селищної ради від 21.12.2006 р. №504 надісланої на місцеву ініціативу іні­ціаторам звернення вбачається, що Воловецька селищна рада вимагає надання копії статутних

3

документів «Спілки партнерів Воловеччини», та інші відомості, що не передбачені чинним законо­давством, як умову для розгляду звернення.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що відмова голови Воловецької селищної ра­ди Яремчука М.М. розглянути звернення членів територіальної громади від 12.12.2006 р. за №440 надіслане у формі місцевої ініціативи не грунтується на законі, що є порушенням їх права на звер­нення, закріпленого в статті 40 Конституції України.

В пунктах 2, 3 ч.2 статті 162 КАС України передбачено, що у разі задоволення адміністрати­вного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а бо утриматися від вчинення певних дій.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (частина 2 статті 162 КАС України).

Вимога зобов'язати голову Воловецької селищної ради Яремчука М.М. та її посадових осіб дотримуватися Конституції України та законів України не може бути задоволена судом з тієї при­чини, що вона є загальною і за змістом не спрямована на захист абсолютно конкретних прав пози­вача в публічно-правових відносинах сторін.

Суд вважає за неможливе застосувати зазначений спосіб захисту прав позивача від тих по­рушень, які на його думку можуть виникнути в майбутньому, оскільки відсутній сам факт майбут­нього порушення права, до якого може бути застосований такий спосіб захисту.

Крім того, обов'язок органів місцевого самоврядування і їхніх посадових і службових осіб дотримуватися Конституції України і законів України закріплений на законодавчому рівні в части­ні 2 статті 19 Конституції України, яка є Основним Законом держави, а тому це питання додаткової регламентації судовим рішенням не потребує.

Керуючись статтями 40, 55 Конституції України, статтею 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» статтями 158, 159, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Воловецької районної громадської організації «Спілка партнерів Воловеччини» до посадових осіб Воловецької селищної Закарпатської області про захист конституційних прав задо­вольнити частково.

Зобов'язати голову Воловецької селищної ради Яремчука Михайла Михайловича виконати вимоги ст.9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та розглянути місцеву ініціа­тиву мешканців смт. Воловця, зареєстровану Воловецькою селищною радою 12.12.2006 р. за №440 у порядку передбаченому законом.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання за­яви про апеляційне оскарження.

4

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються апеляційному суду че­рез Воловецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.