Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Вінницької області в складі:
головуючого Іващука В.А.,
суддів: Вавшка В.С., Колоса С.С.,
при секретарі Топольської В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Могилів-Подільського міжрайпрокурора в інтересах ОСОБА_5 до Управління праці і соціального захисту населення могилів-Подільської райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання неправомірних дій та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня,
за апеляційними скаргами Міністерства фінансів України та Державного казначейства України на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 19 березня 2009 року,
у с т а н о в и л а :
Із зазначеним позовом Могилів-Подільський міжрайпрокурор в інтересах ОСОБА_5 звернувся до суду 20 лютого 2009 року (а.с.1).
Зазначав, що ОСОБА_5 є учасником війни і відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має отримувати щорічно до 5 травня грошову допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Вказував на те, що відповідач виконуючи вимоги Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» виплатив ОСОБА_5 допомогу до 5 травня у 2007 році в розмірі 55 грн., що суперечить ст. 14 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі – Закон), оскільки розмір цієї допомоги у 2007 році становив – 1230 грн. 18 коп. (три мінімальних пенсії за віком).
Просив визнати протиправним рішення Управління праці і соціального захисту населення могилів-Подільської райдержадміністрації щодо недоплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2007 році та стягнути з відповідача на користь ОСОБА_5 1175 грн.18 коп. недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік.
Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 2 березня 2009 року притягнуто до участі у справі в якості співвідповідачів Міністерство фінансів України та Державне казначейство України (а.с. 12).
Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 19 березня 2009 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Міністерства фінансів України, Державного казначейства України по виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік ОСОБА_5
Стягнуто з Міністерства фінансів України шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік на користь ОСОБА_5 у сумі 1175 грн. 18 коп.
У позові до Управління праці та соціального захисту населення Могилів – Подільської райдержадміністрації - відмовлено.
Судові витрати по розгляду справи в суді в сумі 11 грн.75 коп. віднести на рахунок держави.
У апеляційних скаргах Міністерство фінансів України та Державне казначейство України, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Судом першої інстанції встановлено і не оспорюється сторонами, що ОСОБА_5 є учасником війни та відповідно до ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії її соціального захисту” має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, яку у 2007 році йому було виплачено в сумі 55 грн.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду у межах заявлених вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню виходячи із наступного.
Виходячи із Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаними із соціальними виплатами” від 18 лютого 2010 року №1681- VI, апеляційні скарги на постанови судів у адміністративних справах розглядаються загальними апеляційними судами за правилами Цивільного процесуального кодексу України з перевіркою дотриманням судом першої інстанції положень КАС України.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі Міністерство фінансів України та Державне казначейство України діючи неправомірно щодо невиплати ОСОБА_5 разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2007 році у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Неправомірно діяли не виплативши ОСОБА_5 зазначену грошову допомогу у вказаному розмірі трьох мінімальних пенсії за віком, різниця невиплаченої суми якої становить 1175 грн.18 коп., виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком 410 грн. 06 коп.
Суд виходив також із рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, яким визнані неконституційними положення ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якою встановлено виплату щорічної разової допомоги у розмірі меншому, ніж він передбачений Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Проте з висновками суду погодитись не можна, оскільки до таких висновків суд дійшов з порушенням норм матеріального права, оскільки не застосував ті норми матеріального права, які підлягають застосуванню.
Так, згідно ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.
На час виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, чинними були нормативно-правові акти (Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та закон України про Державний бюджет України на 2007 рік ) які мають однакову юридичну силу, але по різному встановлювали розміри щорічної допомоги до 5 травня.
Управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації здійснюючи відповідні нарахування разової грошової допомоги ОСОБА_5 до 5 травня у 2007 році дотримувався тих актів законодавства, які діяли на той час, тобто відповідач діяв у межах цих актів, а тому не порушував прав особи, в інтересах якої прокурор звернувся з позовом, що узгоджується з положеннями ст. 19 Конституції України.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, на яке посилається суд задовольняючи позовні вимоги, прийнято пізніше ніж спірна грошова допомога до 5 травня у 2007 році була виплачена ОСОБА_5
Зворотної дії рішення Конституційного Суду України не має, а тому посилання на це рішення при задоволенні позову є безпідставним.
На момент виникнення спірних правовідносин, а саме на дату нарахування і виплати ОСОБА_5 органом праці та соціального захисту населення відповідних коштів до 5 травня в розмірі 55 грн., положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” були діючими, а тому немає підстав вважати, що Міністерство фінансів України, Державне казначейство України чи Управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, вирішуючи питання про нарахування та виплату вказаної грошової допомоги до 5 травня у 2007 році, діяли неправомірно.
Нарахування та виплата ОСОБА_5 разової грошової допомоги саме у такому розмірі (55 грн.) у 2007 році не викликана протиправними діями ні Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, ні Міністерства фінансів України, ні Державного казначейство України.
Як вбачається із аналізу актів законодавства, що регулюють спірні правовідносини, порушення прав відповідача викликано неузгодженістю та суперечливістю актів законодавства держави, зокрема суперечливістю актів законодавства законодавчої та виконавчої влади.
Така неузгодженість та суперечливість, зокрема постанов уряду та законів прийнятих Верховною Радою України щодо врегулювання спірних правовідносин, якщо це потягло порушення прав ОСОБА_5, завдало матеріальної чи моральної шкоди, може бути підставою для звернення із позовом про відшкодування шкоди в порядку визначеному частиною 3 статті 152 Конституції України.
Оскаржувана постанова суду ухвалена також з порушенням норм процесуального права, оскільки судом неправильно визначено відповідача за цим позовом.
Необґрунтованим та безпідставним є визнання судом протиправними дій Міністерства фінансів України, Державного казначейства України по недоплаті вказаної допомоги ОСОБА_5 та стягнення з Міністерства фінансів України шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України на користь ОСОБА_5 недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня за 2007 рік в сумі 1175 грн. 18 коп.
Необґрунтовано відповідно суд дійшов висновку, що оскільки Управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації здійснює виплати в межах отриманих коштів з Державного бюджету України, то відповідальності вказане Управління за такі виплати не несе.
Проте оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню з відмовою у позові саме через безпідставність вимог.
Отже, суд першої інстанції неправильно витлумачив та застосував норми матеріального права, що потягло неправильне вирішення справи, що відповідно до правил п.4 ч.1, ч.2 ст. 309 ЦПК України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового.
Постанову суду слід скасувати, а у задоволенні позовних вимог позивачу слід відмовити через їх безпідставність.
На підставі викладеного, керуючись п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ” від 18 лютого 2010 року №1681- VI, ст. 15, ст. 303, п.2 ч.1 ст. 307, ст.313, ч.2 ст.314, 316 ЦПК України, колегія суддів,
в и р і ш и л а:
Апеляційні скарги Міністерства фінансів України та Державного казначейства України задовольнити.
Постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 19 березня 2009 року у цій справі скасувати. Ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову Могилів-Подільського міжрайпрокурора в інтересах ОСОБА_5 до Управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання неправомірних дій та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня – відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та протягом двох місяців може бути оскаржене у касаційному порядку до Верховного Суду України.
Судді: /підпис/ В.А. Іващук
/підпис/ В.С. Вавшко
/підпис/ С.С. Колос
З оригіналом вірно: