АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України
16 червня 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області у складі:
головуючого судді : Якименко М.М.,
суддів : Вавшка В.С., Колоса С.С.,
при секретарі: Липач Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі апеляційного суду Вінницької області в м. Вінниці справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії, згідно ст.ст. 50,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на постанову Староміського районного суду м. Вінниці від 18 червня 2009 року ,-
в с т а н о в и л а :
У травні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії, згідно ст.ст. 50,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» .
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує на те, що він є ліквідатором наслідків на ЧАЕС 1 категорії , інвалідом ІІ групи безстроково. Однак , в супереч нормам Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» він отримує пенсію не в повному розмірі. В зв’язку чим позивач звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок його пенсії, на що 28.04.2009 року отримав відмову.
Викладені обставини вимусили ОСОБА_1 звернутися до суду з даним позовом.
В ході розгляду справи ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги та просив визнати неправомірною відмову в перерахунку пенсії, згідно ст. 50 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов’язати Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок додаткової пенсії з 01.08.2008 року , відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Постановою Староміського районного суду м. Вінниці від 18.06.2009 року позов було задоволено.
На вказану постанову Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, в якій порушує питання про її скасування як такої, що ухвалена з порушенням норм процесуального і матеріального права та просить ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Ч.3 ст. 303 ЦПК України передбачено, що апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права , які є обов’язковою підставою для скасування рішення.
Колегія суддів, дослідивши матеріали та обставини справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, визнаний інвалідом ІІ групи та належить до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Нормами ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено,що особам, віднесеним до 1 категорії , зокрема інвалідам ІІ групи , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
За таких обставин правильним і таким, що відповідає закону, є висновок суду першої інстанції, що позивач має право на призначення додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. були внесені зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Проте Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. положення п. 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнані неконституційними.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відтак суд першої інстанції прийшов вірного висновку що позивач має право на перерахунок його пенсії з 01.08.2008 року.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що обчислення пенсій, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому при розрахунку додаткової пенсії , передбаченої ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Положення частини третьої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Згідно з положеннями статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.
Установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, районний суд повинен визнати такі дії протиправними та зобов'язати відповідача вчинити певні дії відповідно до вимог закону.
Не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов’язання відповідача здійснювати перерахунок його пенсії за майбутній період, оскільки прогнозування можливих порушень зі сторони відповідача та зобов’язання його на майбутнє є передчасним.
За таких обставин , виходячи з вимог п.4 ч.1 ст.309 ЦПК України колегія суддів прийшла висновку , що рішення підлягає зміні в частині терміну проведення перерахунку та виплати пенсії, відповідно до чого період перерахунку та виплати пенсії підлягає задоволенню з 01.08.2008 року по час ухвалення рішення апеляційним судом,а саме по 16.06.2010 року з врахуванням раніше проведених відповідачем виплат.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.303, 304, 307, 309, 313,314,316,319 ЦПК України, колегія суддів,-
ВИРІШИЛА:
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити частково.
Постанову Староміського районного суду м. Вінниці від 18 червня 2009 року змінити.
Резолютивну частину викласти в наступній редакції.
Визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області по відмові ОСОБА_1 у перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю.
Зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової у відповідності до ст.50 « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду ІІ групи у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 01.08.2008 року по 16.06.2010 року.
Зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області сплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму за період з 01.08.2008 року по 16.06.2010 року з врахуванням раніше проведених виплат.
Рішення суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене до Верховного Суду України в касаційному порядку протягом двох місяців.
Головуючий:
Судді: