УКРАЇНА АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №22а-660/2006 р.                                             Головуючий у першій інстанції Плавич І.В.

Доповідач Бітов А.І.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

2006 року липня місяця 12 дня               Судова колегія судової палати в цивільних справах

апеляційного суду Одеської області

у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів          - Гайворонського С.П.

- Градовського Ю.М. при секретарі - Білорусовій Г.О.

з участю: представника Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси - Парапан Галини Петрівни; ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на постанову Малиновського районного суду м. Одеси 29 листопада 2005 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про перерахунок пенсії державного службовця та визнання дій посадових осіб незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

В серпні 2005 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду (далі УПФ) України в Малиновському районі м. Одеси про перерахунок пенсії державного службовця та визнання дій посадових осіб незаконними, вказуючи, що з 01 січня 2005 року у неї виникло право на перерахунок пенсії державного службовця, оскільки вона є пенсіонером, що вийшла на пенсію за інвалідністю (інвалід II групи) з посади головного державного інспектора Державної податкової адміністрації (далі ДПА) в Одеській області. Позивачка зверталася до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з приводу перерахунку пенсії, але 27 травня 2005 року, 01 серпня 2005 року та 29 сепрня 2005 року отримала відмови в урахуванні при перерахунку пенсії з 01 січня 2005 року 100% надбавки за особливі умови праці, кваліфікацію та інтенсивність праці, матеріальної допомоги та надбавки за вислугу років у розмірі 25% від суми окладу та рангу, згідно наданої довідки. Рішеннями Малиновського районного суду від 22 листопада 2004 року та Апеляційного суду Одеської області від 05 липня 2005 року визнано її право, при перерахунку пенсії, на врахування також 100 % надбавки за особливі умови праці, кваліфікацію та інтенсивність праці, матеріальної допомоги та надбавки за вислугу років у розмірі 25 % від суми посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Позивачка вважає, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії в повному обсязі, згідно наданої довідки про заробітну плату, є неправомірними, оскільки вони порушують об'єктивні права та ущемляють законні інтереси громадянина-пенсіонера.

Посилаючись на наведене і на підставі ст.ст. 6, 8, 19. 22, 58, 92, 147 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" позивачка просила суд визнати дії УПФ України в Малиновському районі м. Одеси неправомірними, що не відповідають чинному законодавству України та зобов'язати правильно визначити суми:

·  з 01.01.2005 року згідно ст. 37-1 ЗУ "Про державну службу" та ПКМУ від 15.01.2005 року №37 "Про підвищення посадових окладів працівників апарату органів виконавчої влади. Органів прокуратури, судів та інших органів" перераховувати та виплачувати виходячи із суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, включаючи в т.ч. 100% надбавку за особливі умови праці, кваліфікацію та інтенсивність праці, матеріальну допомогу та надбавку за вислугу років у розмірі 25% та інше, згідно наданих довідок;

·  в подальшому при виникненні права на перерахунок пенсії та підвищені заробітної плати службовцям органів ДПС, перераховувати та виплачувати їй пенсію виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, включаючи 100% надбавку за особливі умови праці, кваліфікацію та інтенсивність праці, матеріальну допомогу та надбавку за вислугу років у розмірі 25% та інше, згідно наданих довідок.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси 29 листопада 2005 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси про перерахунок пенсії державного службовця та визнання дій посадових осіб незаконними - задоволений частково, а саме в частині зобов'язання провести перерахунок пенсії, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Суд зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_1.

З 01 січня 2005 року перераховувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 в повному обсязі, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, включаючи, в тому числі 100% надбавку за особливі умови праці, кваліфікацію та інтенсивність праці, матеріальну допомогу та надбавку за вислугу років у розмірі 25% від суми окладу і рангу та ін. згідно надаваємих довідок.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси ставить питання про скасування постанови суду в зв'язку з тим, що вона прийнята з порушенням норм матеріального права, а також, що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що в червні 2002 року позивачці, після звільнення з посади головного державного податкового інспектора ДПА в Одеській області, була призначена пенсія згідно із Законом України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України № 37 від 15 січня 2005 року "Про підвищення посадових окладів працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" передбачено підвищення посадових окладів працівників органів державної податкової служби.

Як видно з довідки №НОМЕР_1 ДПА в Одеській області станом на 01 січня 2005 року по аналогічній ОСОБА_1 посаді заробітна плата включає в себе надбавку за особливі умови праці, кваліфікацію та інтенсивність праці, встановлену Указом Президента України від 20 червня 2002 року № 575/2002 та матеріальну допомогу, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 р. № 2288 (зі змінами) "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів".

Надбавка за особливі умови праці, кваліфікацію та інтенсивність праці встановлена Указом Президента України від 20 червня 2002 року № 575/2002 на січень 2005 року була складовою частиною заробітної плати посадових осіб ДПС України.

На вказану надбавку, передбачену Указом Президента України від 20 червня 2002 року № 575/2002, та матеріальну допомогу нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Викладені фактичні обставини справи грунтуються на матеріалах справи і позивачка та суб'єкт оскарження їх не оспорюють, в тому числі і в апеляційній скарзі.

За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив вимоги позивачки щодо зарахування на підставі вищевказаних положень Закону при перерахунку пенсії цих надбавок та матеріальної допомоги, які носять систематичний характер, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, і які позивачка отримувала на момент виникнення права на перерахунок пенсії на аналогічній посаді працюючого працівника податкової служби відповідної посади та рангу, згідно наданої позивачкою довідки.

Висновки суду не спростовуються доводами апеляційної скарги.

Зокрема, змістом ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" не передбачено перерахунок пенсії виходячи зі складових заробітної плати, які отримував державний службовець на час виходу на пенсію, а також не передбачено, що право на перерахунок пенсії мають особи, які вийшли на пенсію після вступу цієї статті в силу.

Цей висновок ґрунтується на тому, що Закон України "Про державну службу" доповнено статтею 37-1 згідно із Законом № 432-IV (432-15) від 16 січня 2003 року, за прикінцевими положеннями якого він набрав чинності з дня його опублікування, а порядок перерахунку пенсій, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Щодо надбавки, яку оспорює апелянт, то Указом Президента України від 20 червня 2002 року № 575 "Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби" встановлено посадовим особам та іншим державним службовцям органів державної податкової служби, крім осіб начальницького складу податкової міліції, надбавку за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання або ранг державного службовця і надбавки за вислугу років з 01 січня 2003 року.

Тобто підвищення заробітної плати за рахунок введення вищевказаної надбавки за Указом Президента України від 20 червня 2002 року № 575 відбулося до введення в дію ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в зв'язку з чим ця надбавка не може розглядатися як підстава для перерахунку пенсії згідно зі ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" з моменту вступу цієї статті в силу.

Разом з тим, встановлена Указом Президента України від 20 червня 2002 року № 575 надбавка на час перерахунку пенсії позивачці в зв'язку з підвищенням окладів державним службовцям на січень 2005 року вже була обов'язковою складовою заробітної плати кожної працюючої посадової особи та інших державних службовців органів державної податкової служби, крім осіб начальницького складу податкової міліції.

Також була складовою заробітної плати позивачки і надбавку за вислугу років в розмірі 25% встановлена Постановами Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року №1592 та від 12 вересня 1997 року №1013.

З цих підстав в силу положення ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, вказана надбавка має враховуватися при перерахунку пенсії.

Твердження про те, що матеріальна допомога не входить до заробітної плати спростовуються положеннями ст. 2 Закону України "Про оплату праці" щодо структури заробітної плати, а також тим, що вказана матеріальна допомога носить систематичний характер, з неї стягується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, вона фінансується з державного бюджету, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року № 2288 (зі змінами) "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" і не входить в Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 року № 697.

Виходячи з наведеного при перерахунку пенсії позивачці матеріальну допомогу належить враховувати в повному обсязі, згідно довідок, що надаються ДПА в Одеській області.

Не може бути прийняте до уваги і посилання суб'єкта оскарження на положення п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (зі змінами), який фактично роз'яснює застосування ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", що премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені, на час призначення (перерахунку) пенсії.

При цьому апеляційний суд виходить з того, що п. 4 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України обмежує види оплати праці та інших виплат, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсій, в тому числі вказує на необхідність виходити зі складових заробітної плати, які отримував державний службовець на час виходу на пенсію всупереч положенням ст. 37-1 Закону України "Про державну службу".

Підставою для такого висновку апеляційний суд вважає те, що ст. 92 Конституції України і ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" не передбачено право Кабінету Міністрів України всупереч вищевказаним положенням Закону України "Про державну службу" звужувати обсяг складових зарплати, з яких має проводитися перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям, а ст. 6 Закону України "Про державну службу" до того ж визначено, що державна політика у сфері державної служби визначається Верховною Радою України. Крім того, офіційне тлумачення законів України відповідно до ст. 147 Конституції України відноситься до виключної компетенції Конституційного Суду України, а не Кабінету Міністрів України.

За таких обставин, з урахуванням меж апеляційного розгляду, в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що судом першої інстанції обставини справи встановлені повно й правильно і рішення суду постановлено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси залишити без задоволення, а постанову Малиновського районного суду м. Одеси 29 листопада 2005 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили ухвалою апеляційного суду.