№ 2-а-3895/10

                                                 П О С Т А Н О В А

                                        І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

8 квітня 2010  року                                                                                             м.Полтава

                              Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

                     судді:                                                         Струкова О.М.                                                

                     при секретарі:                                                     Личко К.О.    

за участю позивача – ОСОБА_1

представника позивача – ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Полтави справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтави про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала із-за каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

                                                                 в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтави про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала із-за каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи, захворювання якого пов’язано  з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Пенсія йому виплачується у розмірах, що не відповідають вимогам ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

22 лютого 2010 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок розміру його пенсії у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону № 796-Х11 від 28.02.1991 року Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлено, що  пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок  з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Листом від 5 березня 2009 року Управління відмовило йому у здійсненні перерахунку пенсії. Вважає, що така відмова не відповідає вимогам Закону, порушує його права, гарантовані Конституцією України, що і стало підставою звернення до суду з позовною заявою.

У судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 позов підтримали, прохали суд його задовольнити, пояснення суду надали аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився направивши до суду заперечення проти позову, а також просить суд слухати справу без участі їх представника.

Судом встановлено та документально підтверджено, що позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи, захворювання якого пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1.

Позивач звернувся з заявою до відповідача, де прохав перерахувати розмір його пенсії, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком у відповідності до ст. 54 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-Х11 від 28.02.1991 року та додаткової пенсії у відповідності до вимог ст. 50 вказаного Закону.

30 березня 2010 року відповідач надав позивачеві довідку в якій вказав, що позивачеві призначено пенсію згідно норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  і, що розмір призначеної йому пенсії склав 1296 гривень та відмовив у здійсненні перерахунку, посилаючись на те, що розмір пенсії, яку йому призначено, відповідає вимогам діючого законодавства.

Суд, вважає відмову відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за його зверненням у відповідності до вимог ст. 50, ст. 54 ч. 4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-Х11 від 28.02.1991 року неправомірною, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-Х11 від 28.02.1991 року держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов’язалася  відшкодувати її за: 1) пошкодження здоров»я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з вимогами ст. 50 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам 2 групи – 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ст.ст. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-Х11 від 28.02.1991 року, в редакції Закону до 01.01.2008 року, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, та пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 – 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-Х11 від 28.02.1991 року, в редакції Закону до 01.01.2008 року, порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-Х11 від 28.02.1991 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28  Закону України від 09.07.2003 року № 1058-1У «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до  Законів України Про Державний бюджет України» на відповідний рік затверджується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який підлягає застосуванню при визначенні розміру мінімальної пенсії.

При встановленні мінімального розміру пенсій за віком не було встановлено обмеження щодо можливості застосування мінімального розміру пенсії.

На час звернення позивача до Управління не були внесенні зміни до Закону України № 796-Х11 від 28.02.1991 р. щодо мінімального розміру пенсії інваліда 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посилання відповідача на те, що розмір пенсії позивача призначався у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та постанови від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»  є необґрунтованими, оскільки у відповідності до ч.5 ст. 54 Закону України № 796-Х11 від 28.02.1991 року, в редакції Закону до 01.01.2008 року, Кабінет Міністрів України був наділений повноваженнями визначати порядок обчислення пенсій, а не встановлювати розміри такої пенсії, в тому числі і її мінімальний розмір, що врегульовано вказаним Законом.

Аналізуючи вище наведені фактичні обставини справи та вимоги діючого законодавства, суд приходить до висновку про правомірність вимог позивача при зверненні до Управління  з заявою про проведення перерахунку пенсії, оскільки розмір його державної пенсії повинен складати не менше 8 мінімальних пенсій за віком та розмір додаткової пенсії повинен складати не менше 75%.

Відповідно до Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 були внесені зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України № 796-Х11 від 28.02.1991 року відповідно до яких з 01.01.2008 року у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можу бути нижчим: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 2 групі інвалідності – 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та розмір додаткової пенсії – 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 22 ч.3 Конституції України встановлено, що прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи, що право на отримання пенсії у розмірі не менше ніж  8 мінімальних пенсій за віком, передбачене ст. 54 Закону України № 796-Х11 від 28.02.1991 року та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, у позивача, на час його звернення з відповідною заявою до відповідача, існувало, реалізація цього права не залежала від розміру його доходів чи наявності фінансування з бюджету, а мало безумовний характер, суд приходить до висновку про правомірність вимог позивача про здійснення йому перерахунку розміру пенсії з дати його звернення до відповідача.

 Верховна Рада України, приймаючи Закон України № 107-У1 від 28.12.2007 року, обмежила соціальне право громадян, у тому числі і позивача, закріплене в ст. ст. 50, 54 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-Х11 від 28.02.1991 року.

 Вказані висновки суду ґрунтуються і на правових позиціях, висловлених Європейським судом з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року, що набрало законної сили 08.02.2006 року, у справі «Кечко проти України», де вказується, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно – правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань та у випадках, коли набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункт 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу 111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання Управління пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтави здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату недоплаченої пенсії.

Згідно ч. 2 статті 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та вирішуючи позов, визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві в нарахуванні державної і додаткової пенсій позивачу в розмірі передбаченому ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позовні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідного управління Пенсійного фонду України призначити пенсію у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на відповідний орган.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в даному випадку йде мова про перерахунок, а не призначення пенсії, оскільки пенсія вже була призначена позивачу відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».    

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.  158, 159,160, 163 КАС України, суд,-

                                                п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в  Октябрському районі в м. Полтаві про зобов'язання здійснити перерахунок та нарахувати пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити частково.

Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави у здійснені перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі, передбаченому ст.. 54, ч.4  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави здійснити з 22 лютого 2010 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  та ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  та провести відповідні виплати.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави провести здійснити з 22 лютого 2010 року перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з врахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.    

Постанова  може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області шляхом подачі заяви на апеляційне оскарження протягом 10 днів з  дня її проголошення та в наступному подання апеляційної скарги протягом 20 днів  після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                     О.М.Струков

                                                                                                                             № 2-а-3895/10

                                                 П О С Т А Н О В А

                                        І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

8 квітня 2010  року                                                                                                       м.Полтава

                              Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

                     судді:                                                         Струкова О.М.                                                

                     при секретарі:                                                     Личко К.О.    

за участю позивача – ОСОБА_1

представника позивача – ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Полтави справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтави про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала із-за каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

                                                                  в с т а н о в и в :

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.  158, 159,160, 163 КАС України, суд,-

                                                    п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в  Октябрському районі в м. Полтаві про зобов'язання здійснити перерахунок та нарахувати пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити частково.

Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави у здійснені перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі, передбаченому ст.. 54, ч.4  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави здійснити з 22 лютого 2010 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  та ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  та провести відповідні виплати.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави провести здійснити з 22 лютого 2010 року перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з врахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.    

Постанова  може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області шляхом подачі заяви на апеляційне оскарження протягом 10 днів з  дня її проголошення та в наступному подання апеляційної скарги протягом 20 днів  після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                     О.М.Струков