Справа № 2а-216/10
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
18 травня 2010 року місто Шахтарськ
Шахтарський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді – Карабаза Н.Ф.
при секретарі – Куленко Л.К.,
за участю представника відповідача Сізової І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_2.06.10.2009 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії. Позовні вимоги позивач мотивує наступним.
Позивач має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 2 групи за захворюванням, пов»язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Шахтарську. Позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до вимог 50,ч.4 ст.54,ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними. Законами України про державний бюджет України на певні роки встановлюється прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з положень ст.ст.49,50, ч.4,54,ч.3 ст.67 вказаного Закону, ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», розмір пенсії позивача повинен перераховуватись, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для певної категорії осіб, а саме, осіб, які втратили працездатність. Позивач просить визнати неправомірними дії відповідача по відмові в перерахунку основної та додаткової пенсії по 2-й групі інвалідності з 07.09.2009 року відповідно до ст..ст.49,50,ч.4 ст.54,ч.3 ст.67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку мінімальної пенсії за віком та зобов’язати відповідача провести перерахунок основної та додаткової пенсії по другій групі інвалідності відповідно до ст.ст.49,50 ч.4, ст.54,ч.3 ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку мінімальної пенсії за віком з 07.09.2009 року.
Позивач в судове засідання не з»явився, надав суду заяву в якій свої позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити та слухати справу в його відсутності.
Представник позивача ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, надав суду заяву в якій позовні вимоги позивача підтримав, просив їх задовольнити та слухати справу в його відсутності.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, обґрунтовуючи свої заперечення наступним. Згідно постанови КМУ №654 від 16.07.2008 року передбачено, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи (для учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в 1987-1990 роки) не може бути менше 820 грн., згідно матеріалів пенсійної справи розмір пенсії позивача складає 3500,40 грн., що більше ніж 820 грн., тому підстав для проведення перерахунку основної та додаткової пенсії не має.
Розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і дослідивши надані особами, які беруть участь у справі, докази, суд встановив наступне.
Позивач ОСОБА_2 – має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 2 групи за захворюванням, пов»язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Шахтарську Донецької області.
08.09.2009 р. ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про нарахування пенсії на підставі ст.ст.50,ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку мінімальної пенсії за віком з 07.09.2009 року. Листом від 29.09.2009 року відповідачем було відмовлено в перерахункі пенсії.
Суд вважає такі дії відповідача протиправними з наступних підстав.
У відповідності до ст.49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч.4 ст.54 цього Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності – 10 мінімальних пенсій за віком;
по 2 групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком;
по 3 групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком;
Пунктом 1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно ст.50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», осробам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірах:
- інвалідам 1 групи - 100 відсотків мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам 2 групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам 3 групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком;
Статтею 67 цього Закону встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державної конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум», а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», згідно ст.1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на те, що пенсія повинна розраховуватися у відповідності із постановою Кабінету Міністрів України №654 з наступних підстав.
Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Право на пенсію та додаткову пенсію встановлює Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсій, встановлених законами, не підлягає зменшенню. Це гарантує ст.22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відмова відповідача в перерахунку пенсії призвела до того, що відбулося значне звуження обсягу прав позивача, які існують в державі для відповідної категорії громадян.
Згідно довідки МСЕК серія ДОН-07 №107045 від 07.09.2009 року позивачу встановлено другу групу інвалідності за захворюванням пов»язаним з виконанням обов»язків військової служби на ЧАЕС.
З урахуванням викладених обставин суд визнає дії відповідача з відмови в перерахунку пенсії позивача потиправними, зобов»язує відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити позивачці недоотриману пенсію, починаючи з 07.09.2009 року.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. ст. 158, 159, 160, 162 КАС України, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов»язаних із соціальними виплатами», суд -
постановив:
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську про відмову в перерахунку ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії по другій групі інвалідності з 07.09.2009 року відповідно до ст.ст.49,50 ч.4, ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку мінімальної пенсії.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську з 07.09.2009 року зробити перерахунок основної і додаткової пенсії по другій групі інвалідності відповідно до ст.ст.49,50,ч.4 ст.54, 67 ч.3 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку мінімальної пенсії за віком. Мінімальну пенсію а віком визначати в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.
Постанова може бути оскаржена в Апеляційний суд Донецької області. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів після проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Н.Ф. Карабаза