Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Вінницької області в складі:
головуючого Іващука В.А.,
суддів: Вавшка В.С., Колоса С.С.,
при секретарі Топольській В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 до Управління праці та соціального захисту населення Липовецької райдержадміністрації про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання в подальшому нараховувати та виплачувати щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Липовецької райдержадміністрації на постанову Липовецького районного суду Вінницької області від 15 квітня 2009 року,
у с т а н о в и л а :
Позивачі звернулись в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Липовецької райдержадміністрації із вимогами про визнання протиправними його дій щодо недоплати всім позивачам у 2007 році щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зазначали, що відповідач усупереч вимогам Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», зокрема вимогам ст.15 цього Закону про виплату зазначеної вище допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом, виплатили цю допомогу в значно менших розмірах, а тому просили стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Липовецької райдержадміністрації на користь кожної з позивачів конкретні суми недоплаченої щомісячної грошової допомоги, а позивачка ОСОБА_5 просила стягнути таку допомогу у зв’язку із відмовою відповідача признати їй вказану допомогу у 2007 році. Просили стягнути : ОСОБА_5 - 3062,50 грн.; ОСОБА_6 – 3468,52 грн.; ОСОБА_7 – 3902,83 грн.; ОСОБА_8 – 4143,66 грн.; ОСОБА_9 – 7841,20 грн.; ОСОБА_10 – 3597,21 грн.; ОСОБА_12 – 2988, 56 грн.; ОСОБА_13 – 4204,98 грн.; ОСОБА_14 – 3902,83 грн.
Постановою Липовецького районного суду Вінницької області від 15 квітня 2009 року позов задоволено частково.
У задоволенні позову ОСОБА_5 відмовлено.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Липовецької райдержадміністрації на користь ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_14 недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по 1809 грн. 88 коп. кожній.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Липовецької райдержадміністрації на користь ОСОБА_6 – 2169 грн. 27 коп., ОСОБА_9 – 3763 грн.79 коп., ОСОБА_10 – 1658 грн. 62 коп., ОСОБА_12 – 1986 грн. 65 коп., ОСОБА_13 - 2140 грн. 65 коп. недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Визнано протиправними дії суб’єкта владних повноважень щодо недоплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Липовецької райдержадміністрації в подальшому нараховувати та виплачувати щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі встановленому Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
У апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Липовецької райдержадміністрації, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду у частині задоволення позовних вимог скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду у межах заявлених вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи із наступного.
Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, зокрема що позивачі являються матерями малолітніх дітей віком до 3-х років та кожна з них має право на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, а у 2007 році починаючи з 9 липня 2007 року ( в силу прийнятого рішення Конституційного суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року) на таку щомісячну допомогу в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років, відповідно до положень ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Судом правильно встановлено, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, лише у межах строку, з якого слід виплачувати допомогу кожній із позивачок.
Обґрунтованим є висновок суду про те, що право на отримання грошової щомісячної допомоги у позивачів, у зазначеному ними розмірі цієї допомоги, виникло з дати ухвалення вказаного вище рішення Конституційного Суду України, а тому суд правильно визначився з датою, починаючи з якої права позивачів порушені та підлягають судовому захисту.
Судом правильно встановлено також, що у ОСОБА_5 відсутнє право на стягнення недоплаченої допомоги, оскільки вона у 2007 році не зверталась з заявою про призначення їй щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років. Така допомога у 2007 році їй взагалі не призначалась.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, правильно застосував норми матеріального права та правильно по суті вирішив справу.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.
Виходячи із Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаними із соціальними виплатами” від 18 лютого 2010 року №1681- VI, апеляційні скарги на постанови судів у адміністративних справах розглядаються загальними апеляційними судами за правилами Цивільного процесуального кодексу України з перевіркою дотриманням судом першої інстанції положень КАС України.
Із матеріалів справи не вбачається, що при розгляді справи судом першої інстанції були порушені норми матеріального права, положення КАС України, що призвели до неправильного вирішення спору по його суті, а тому доводи апеляційної скарги про порушення судом вказаних норм не можна визнати обґрунтованими і такими, що дають підстави для скасування судового рішення з ухваленням нового про відмову у позові.
Разом із тим, суд першої інстанції у резолютивній частині не зазначив конкретно період часу за який стягується відповідна грошова сума на користь позивачів як недоплачена щомісячна грошова допомога по догляду за дітьми віком до 3-х років. Вказана помилка підлягає виправленню шляхом зміни судового рішення апеляційним судом.
Також колегія суддів дійшла висновку, що визначення конкретних сум грошових коштів, що підлягають виплаті позивачам, належить до компетенції органу, який призначає та виплачує вказані щомісячні грошові допомоги, а тому в цій частині також слід змінити судове рішення, зобов’язавши відповідача здійснити відповідний перерахунок допомог позивачам та зобов’язати виплатити різницю.
Колегія суддів також прийшла до висновку, що покладення обов’язків на відповідача по нарахуванню та виплаті допомог позивачам у подальшому, в розмірі встановленому у Законі України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» є надлишньою і такою, що не відповідає вимогам норм матеріального і процесуального права, оскільки не можна припускати наперед, що відповідачем у майбутньому будуть порушуватися права позивачів.
Такий висновок суду є припущенням.
Крім того, регулювання цих спірних правовідносин відноситься до функцій держави, а тому органом законодавчої влади можуть прийматися інші акти законодавства щодо цих правовідносин, зокрема нові акти законодавства, внаслідок прийняття яких втратить силу Закон «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» і які поліпшуватимуть становище позивачів.
Виходячи із цього слід виключити із резолютивної частини постанови суду вказівку про покладення обов’язків на відповідача по нарахуванню та виплаті допомог позивачам у подальшому, в розмірі встановленому у Законі України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Зазначене не є підставою для скасування судового рішення та відмови у позові. Такі порушення не призвели до неправильного вирішення справи.
Разом із тим ці порушення норм процесуального права, відповідно до правил п.4 ч.1, ч.3 ст. 309 ЦПК України, є підставою для зміни оскаржуваного судового рішення.
В решті оскаржуване рішення є правильним та справедливим і скасуванню чи зміні не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ” від 18 лютого 2010 року №1681- VI, ст. 15, ст. 303, п.3 ч.1 ст. 307, ст.313, ч.2 ст.314, 316 ЦПК України, колегія суддів,
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Липовецької райдержадміністрації задовольнити частково.
Постанову Липовецького районного суду Вінницької області від 15 квітня 2009 року у цій справі змінити.
Абзаци 3,4,5 резолютивної частини постанови про стягнення з відповідача на користь позивачів ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_14, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13 недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у зазначених судом розмірах, викласти в наступній редакції :
«Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області щодо нарахування та виплати позивачам ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_14, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13 щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13 щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у відповідності до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, виходячи із прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку у 2007 році, з урахуванням різниці вже виплачених їм сум цієї допомоги».
Абзац 6 (шість) резолютивної частини постанови про зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації у подальшому нараховувати та виплачувати вказану допомогу в розмірі встановленому Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” - виключити.
В решті залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та протягом двох місяців може бути оскаржене у касаційному порядку до Верховного Суду України.
Судді: /підпис/ В.А. Іващук
/підпис / В.С. Вавшко
/підпис/ С.С. Колос
З оригіналом вірно: