АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України
16 червня 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області у складі:
головуючого судді : Якименко М.М.,
суддів : Вавшка В.С., Колоса С.С.,
при секретарі: Липач Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі апеляційного суду Вінницької області в м. Вінниці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці на постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 03.10.2009 року,-
в с т а н о в и л а :
У липні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує на те, що він є ліквідатором наслідків на ЧАЕС 1 категорії , інвалідом ІІІ групи безстроково і отримує крім основної пенсії ,розмір якої становить 980 гривень, додаткову пенсію в розмірі 74,70 гривень. Однак , в супереч нормам Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з вини відповідача з 2006 року по теперішній час він отримує пенсію не в повному розмірі. В зв’язку чим позивач звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок його пенсії, на що 15.06.2009 року отримав відмову.
Викладені обставини вимусили ОСОБА_1 звернутися до суду з даним позовом, в якому просив в изнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці стосовно не проведення йому перерахунку пенсії , як інваліду ІІІ групи, захворювання якого пов’язано з виконанням обов’язків по ліквідації аварії на ЧАЕС.
Зобов’язати відповідача провести перерахунок державної пенсії, як інваліду ІІІ групи , захворювання якого пов’язано з виконанням обов’язків по ліквідації аварії на ЧАЕС , відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року та здійснити її виплату з 01.11.2006 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком , а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50% мінімальних пенсій за віком , відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність та виплатити з зазначеного терміну визначені ним суми за відповідні періоди.
Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 13.10.2009 року позов було задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці стосовно ОСОБА_1 в частині не проведення перерахунку пенсії , як інваліду ІІІ групи, захворювання якого пов’язано з виконанням обов’язків по ліквідації аварії на ЧАЕС.
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІІ групи , захворювання якого пов’язано з виконанням обов’язків по ліквідації аварії н ЧАЕС , відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року та здійснити виплату ОСОБА_1 з 22.05.2008 року пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком , а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50% мінімальних пенсій за віком , відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність.
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці виплатити ОСОБА_1 за травень-червень 2008 року державну пенсію з розрахунку 481 грн.х6 =2886 грн. , додаткову пенсію з розрахунку 50% від 481 грн. = 240 грн. 50 коп., за липень - вересень 2008 року державну пенсію в розмірі 2892 грн., додаткову пенсію 241 грн., за жовтень-грудень 2008 року державну пенсію в розмірі 2988 грн., додаткову пенсію -249 грн., за січень-травень 2009 року державну пенсію в розмірі 2988 грн., додаткову пенсію -249 грн.
На вказану постанову Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці подало апеляційну скаргу, в якій порушує питання про її скасування як такої, що ухвалена з порушенням норм процесуального і матеріального права та просить ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Ч.3 ст. 303 ЦПК України передбачено, що апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права , які є обов’язковою підставою для скасування рішення.
Колегія суддів, дослідивши матеріали та обставини справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, визнаний інвалідом ІІІ групи та належить до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Нормами ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком.
Ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено,що особам, віднесеним до 1 категорії , зокрема інвалідам ІІІ групи , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров’ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
За таких обставин правильним і таким, що відповідає закону, є висновок суду першої інстанції, що позивач має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. були внесені зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Проте Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. положення п. 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнані неконституційними.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відтак суд першої інстанції прийшов вірного висновку що позивач має право на перерахунок його пенсії з 22.05.2008 року.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що обчислення пенсій, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому при розрахунку ,як державної пенсії, так і додаткової пенсії , передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Положення частини третьої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Згідно з положеннями статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.
Установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, районний суд повинен визнати такі дії протиправними та зобов'язати відповідача вчинити певні дії відповідно до вимог закону, а не ухвалювати рішення ,зазначаючи конкретні розміри (суми).
За таких обставин , виходячи з вимог п.4 ч.1 ст.309 ЦПК України колегія суддів прийшла висновку , що рішення в цій частині підлягає зміні.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.303, 304, 307, 309, 313,314,316,319 ЦПК України, колегія суддів,-
ВИРІШИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці задовольнити частково.
Постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 13 жовтня 2009 року змінити.
Резолютивну частину викласти в наступній редакції.
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці стосовно ОСОБА_1 в частині не проведення перерахунку пенсії , як інваліду ІІІ групи, захворювання якого пов’язано з виконанням обов’язків по ліквідації аварії на ЧАЕС.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІІ групи , захворювання якого пов’язано з виконанням обов’язків по ліквідації аварії н ЧАЕС , відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року та здійснити виплату ОСОБА_1 з 22.05.2008 року пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком , а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50% мінімальних пенсій за віком , відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , згідно ч.1 ст.28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Рішення суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене до Верховного Суду України в касаційному порядку протягом двох місяців.
Головуючий:
Судді: