Справа - №22ц-4064/10 Головуючий в 1й інстанції –Городецького Д.І.,
Категорія –57 Доповідач - Сіромашенко Н.В.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2010 року колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Дніпропетровської області в складі:
головуючого Калиновського А.Б.,
суддів Чубукова О.П., Сіромашенко Н.В.,
при секретарі Керімовій Л.К.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 лютого 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська про визнання дій неправомірними, стягнення невиплаченої в повному обсязі щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Ново московського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 лютого 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково; визнано дії Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська щодо невиплати позивачці щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року у розмірах, визначених нормами ст.15 ЗУ «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» неправомірними; зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити їй недоплачену щомісячну соціальну допомогу за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період в розмірах, визначених нормами ст.15 ЗУ «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми»; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі апелянт ставить питання про скасування даної постанови.
Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має доньку – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. З грудня 2008 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення м. Новомосковська, отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Прийшовши до висновку про часткове задоволення позовних вимог, суд 1-ї інстанції посилався на те, що позовні вимоги позивачки за 2009 рік є обґрунтованими, виходячи з того, що ЗУ «Про Державний бюджет України» не встановлено розміру соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому пріоритетним в застосуванні є спеціальний Закон, а саме: ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ.
Проте апеляційний суд не може погодитися в таким висновком суду 1-ї інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове їх призначення.
У відповідності до ст.147 Конституції України Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні. Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України.
Згідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст.46 ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року №835-VІ допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначаються і здійснюються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
На даний час є чинним Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751. П.22 зазначеного Порядку передбачено, що відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року – 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року – 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.
Норми ст.46 ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 рік» на даний час є чинними, неконституційними визнані не були, допомога призначена та виплачується позивачці в розмірах, передбачених діючим законодавством, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
За таких обставин постанова суду не відповідає вимогам ст.213 ЦПК України щодо законності та обґрунтованості, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 313, 315 ЦПК України, колегія суддів, -
ВИРІШИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська задовольнити.
Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 лютого 2010 року скасувати.
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська про визнання дій неправомірними, стягнення невиплаченої в повному обсязі щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з цього часу.
ГОЛОВУЮЧИЙ:
СУДДІ: