Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
08 червня 2010 р. № 2-а- 6132/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Супрун Ю.О.
при секретарі судового засідання - Дайнеко Т.В,
за участю:
представника позивача - Яценко О.П.,
представника відповідача - Коновалов М.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю "Українська ливарна компанія" про стягнення адміністративно-господарської санкції та пені,
В С Т А Н О В И В:
Харківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Українська ливарна компанія" про стягнення адміністративно-господарської санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2009 році в сумі 18845,64 грн. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 146,90 грн..
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»на підприємстві відповідача у 2009 році норматив для працевлаштування інвалідів складав 8 робочих місць. Фактично, згідно даних, наданих відповідачем у звіті, у вказаному товаристві у 2009 році працювало 7 інвалідів. Отже, відповідачем не виконано норматив 1 робоче місце по працевлаштуванню інвалідів. Розмір середньорічної заробітної плати на підприємстві за 2009 рік становив 18845,64 грн. Таким чином, сума адміністративно-господарських санкцій становить 18845,64 грн., за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій позивачем нарахована пеня у розмірі 146,90 грн.. Таким чином сума заборгованості відповідача на час розгляду справи складає 18992,54 грн..
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що товариство виконало всі передбачені діючим законодавством заходи по працевлаштуванню інвалідів. Просив суд залишити позовні вимоги без задоволення.
Вислухавши пояснення представників сторін по справі, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов наступного висновку.
Згідно звітності наданої до Фонду соціального захисту інвалідів середньооблікова численність штатних працівників облікового складу відповідача у 2009 році становить 195 осіб.
Згідно звіту форми 10-ПІ «Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів»за 2009 рік, наданого відповідачем середньооблікова численність інвалідів - штатних працівників складає 7 осіб, чисельність інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях - 8 осіб.
За не зайняті робочі місця позивачем товариству з обмеженою відповідальністю "Українська ливарна компанія" нараховані адміністративно-господарські санкції в сумі 18845,64 грн., які відповідач повинен був сплатити.
За порушення відповідачем термінів сплати адміністративно-господарських санкцій Харківським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів нарахована пеня у розмірі 146,90 грн..
Статтею 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно звітів про наявність вакансій станом на 14.01.2009 р., 15.04.2009 р., 15.05.2009 р., 24.06.2009 р., 13.07.2009 р., 05.10.2009 р., 25.11.2009 р., 29.12.2009 р. поданих відповідачем до Орджонікідзевського центру зайнятості, відповідач повідомляв службу зайнятості про наявність вакантних робочих місць для окремих категорій громадян, тобто інвалідів.
Таким чином, із звітів відповідача станом на 2009 рік вбачається, що відповідач, відповідно до Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, інформував центр зайнятості про наявність вільних робочих місць на підприємстві та потребу в направленні йому центром зайнятості інвалідів для працевлаштування.
Відповідно до листа Харківського міського центру зайнятості від 12.05.2010 р. № 6376 товариство з обмеженою відповідальністю "Українська ливарна компанія" надавало вакансії для осіб з обмеженою працездатністю щомісячно. За період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. на обліку центру зайнятості особи з обмеженими фізичними можливостями, які відповідають вимогам вакансій за професійно-кваліфікаційним складом, наданих відповідачем за ф.3-ПН перебувало 686 осіб. Відмов у працевлаштуванні інвалідів з боку товариства не було.
Згідно ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.
Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою ст. 19 цього Закону.
Згідно ст. 18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендації МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.
Обов’язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов’язком підбирати і працевлаштовувати інвалідів на створені робочі місця, такий обов’язок покладено на органи працевлаштування, перелічені в ч. 1 ст. 18 Закону.
Позивачем не надано до суду доказів щодо направлення для працевлаштування державної службою зайнятості на підприємство інвалідів або щодо звернення інваліда безпосередньо на підприємство та відмови відповідача у працевлаштуванні інвалідів.
Крім того, суд зазначає, що, відповідно до інформації Харківського міського центру зайнятості у період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. професійний склад інвалідів, які перебували на обліку служби зайнятості, не відповідали вимогам вакансій товариства з обмеженою відповідальністю "Українська ливарне компанія", тому на дане підприємство служба зайнятості не мала можливості направляти інвалідів для працевлаштування, проте мала інформацію про наявність вільних робочих місць для інвалідів.
Статтею 218 Господарського кодексу України встановлено, що підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
Таким чином, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані за порушення правил, встановлених законодавчими актами, а також, якщо не приймались заходи, спрямовані на недопущення порушення.
Однак відповідачем були виконані вимоги Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»щодо прийняття заходів для працевлаштування інвалідів.
За таких обставин суд приходить до висновку, що підстави для стягнення з відповідача штрафних санкцій за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів у 2009 році та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій відсутні.
Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити у повному обсязі.
Відповідно до п. 5 ст. 94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю "Українська ливарна компанія" про стягнення адміністративно-господарської санкції та пені - відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови складено 14.06.2010 року.
Суддя Супрун Ю.О.