ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
——————————————————————
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 квітня 2010 р.Справа № 2-а-264/09/1522
Категорія:у-3Головуючий в 1 інстанції: Чернявська Л.М.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого – Бітова А.І.
суддів – Милосердного М.М.
– Ступакової І.Г.
при секретарі – Новицькій Н.В.
з участю: представника товариства з обмеженою відповідальністю "Промтоварний ринок" – Швець Віталія Володимировича, представника Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради – Сердюкова Бориса Леонідовича,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Промтоварний ринок" на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 15 червня 2009 року про закриття провадження у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Промтоварний ринок" до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи: Міністерство транспорту та зв’язку України, Одеська залізниця, про зобов’язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И Л А :
У жовтні 2008 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "Промтоварний ринок" звернулось до суду з адміністративним позовом до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеської міської ради про зобов'язання вчинити підготовку проекту рішення виконавчого комітету Одеської міської ради та Одеської міської ради про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, на якій розташовано майно ТОВ "Промтоварний ринок", та про зобов'язання розглянути питання згоди на розробку проекту землеустрою та укласти договір оренди.
В ході розгляду справи ТОВ "Промтоварний ринок" уточнило позовні вимоги та остаточно просило суд:
- зобов'язати Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради вчинити підготовку проекту рішення виконавчого комітету Одеської міської ради та Одеської міської ради про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, на якій розташовано майно ТОВ "Промтоварний ринок", для експлуатації та обслуговування комплексу виробничо-складських будівель і споруд ТОВ "Промтоварний ринок", та надати проект до виконавчого комітету Одеської міської ради та Одеської міської ради;
- зобов'язати Одеську міську раду та виконавчий комітет Одеської міської ради розглянути питання про надання згоди ТОВ "Промтоварний ринок" на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельної ділянки площею 4,9200 га, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога, 16 (а раніше - м. Одеса, 7-й км. Овідіопольської дороги), на який розташовано майно ТОВ "Промтоварний ринок";
- залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Міністерство транспорту та зв'язку України та Одеську залізницю.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 15 червня 2009 року провадження по справі закрито.
В апеляційній скарзі ТОВ "Промтоварний ринок" ставиться питання про скасування судового рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права, а також що у зв’язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ТОВ "Промтоварний ринок", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.
Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що провадження по справі має бути закрите, оскільки фактично виник спір, що стосується права користування земельною ділянкою, тобто цивільного права, і виник у позивача з особами, між якими укладено договір оренди та які не є суб’єктами владних повноважень, що виключає можливість розгляду справи в порядку адміністративного судочинства.
Судова колегія вважає такий висновок суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.
Відповідно до "Положення про Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради", затвердженого рішенням Одеської міської ради №5069-ІV від 23 грудня 2005 року, Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради, до повноважень якого відноситься розробка та затвердження землевпорядної документації.
Згідно з п.34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин.
Статтями 123, 124 ЗК України передбачений порядок укладення договорів оренди, відповідно до якого, при наданні земельних ділянок у оренду повинна розроблятись землевпорядна документація (проект відведення чи технічна документація). Після виготовлення, землевпорядна документація, погоджена в установленому порядку відповідними органами державного контролю, подається на розгляд відповідного органу місцевого самоврядування чи державної виконавчої влади, до повноважень якого належить надання у користування земельної ділянки. За наслідками розгляду землевпорядної документації орган місцевого самоврядування приймає рішення про надання земельної ділянки в оренду.
Системний аналіз положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та Законами України до їхньої компетенції, є суб’єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб’єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах Закону питання в галузі земельних відносин.
Таким чином, вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів, крім публічно-правових спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (ч.2 ст. 4, п.1 ч.1, ч.2 ст 17 КАС України).
Виходячи з наведеного, судова колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Відповідно, при вирішені спірного питання судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.
Враховуючи вищенаведене та відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС України судова колегія вважає необхідним скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову ухвалу про направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 199; п.4 ч.1 ст. 202; п.3 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, –
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Промтоварний ринок" задовольнити, ухвалу Приморського районного суду м. Одеса від 15 червня 2009 року (про закриття провадження у справі) скасувати, постановити нову ухвалу, якою справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Промтоварний ринок" до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи: Міністерство транспорту та зв’язку України, Одеська залізниця, про зобов’язання вчинити певні дії, направити до Приморського районного суду м. Одеси - для продовження розгляду.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Повний текст судового рішення виготовлений 09 квітня 2010 року.
Головуючий: підпис.
Суддя: підпис.
Суддя: підпис.