ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
——————————————————————
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 березня 2010 р.Справа № 2-а-219/08/1570
Категорія:2.30Головуючий в 1 інстанції: Аблов Є.В.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого – Бітова А.І.
суддів – Милосердного М.М.
– Ступакової І.Г.
при секретарі – Новицькій Н.В.
з участю: представника Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області – Кочубинської Марії Федорівни; представника сільськогосподарського виробничого кооперативу "Вільне козацтво" – Гордєєвої Маргарити Іванівни,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2009 року по справі за позовом сільськогосподарського виробничого кооперативу "Вільне козацтво" до Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, третя особа - комунальне підприємство "Білгород-Дністровське бюро технічної інвентаризації", про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И Л А :
У лютому 2008 року сільськогосподарський виробничий кооператив (далі СВК) "Вільне козацтво" звернувся до суду з позовом до Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, третя особа - комунальне підприємство "Білгород-Дністровське бюро технічної інвентаризації" (далі КП "Білгород-Дністровське БТІ" про визнання бездіяльності щодо вирішення питання про право власності протиправною, зобов’язання прийняти рішення.
Обґрунтовуючи свої вимоги, СВК "Вільне козацтво" вказував, що з 01 лютого 2000 року позивач є правонаступником КСГП "Вільне козацтво", у процесі реорганізації якого було проведено майнове паювання. Розпайоване майно було передано на баланс СВК "Вільне козацтво" як пайові внески його членів до пайового фонду.
У складі майна знаходяться об’єкти нерухомості, у т.ч. адміністративна будівля по вул. Горького, 34 у с. Старокозаче. У 1995 році до адмінбудівлі була прибудована веранда за рахунок КСГП "Вільне козацтво".
КП "Білгород-Дністровське БТІ" на замовлення СВК "Вільне козацтво" були виготовлені технічні паспорти об’єкти нерухомості по вул. Горького, 34 в с. Старокозаче, а саме: на адмінбудівлю, підвал, пожежне депо, веранду, вбиральню, а також на огорожу та водопровід.
З метою юридичного оформлення свого права власності на це майно, позивач звернувся до Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області з приводу прийняття відповідного рішення, однак дотепер це питання не вирішено.
В ході розгляду, до участі у справі було залучено виконавчий комітет (далі виконком) Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та сільського голову – Кочубинську М.Ф.
Також, в ході розгляду позивач уточнив позовні вимоги та остаточно просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Староказацької сільської ради щодо вирішення питання надання права власності СВК "Вільне козацтво" за його зверненнями на об'єкти нерухомості, розташовані за адресою: вул. Горького, 34, с. Старокозаче, Білгород-Дністровський район, Одеська область у складі: адміністративна будівля - літ. "А", підвал - літ. "а", пожежне депо - літ. "Б", веранда - літ. "б", вбиральня - літ. "В", споруди: огорожа №1, №2, водопровід №3 згідно техпаспортів;
- зобов'язати Старокозацьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про надання права власності на об'єкти нерухомості, розташовані за адресою: вул. Горького, 34, с. Старокозаче, Білгород-Дністровський район, Одеська область у складі: адміністративна будівля - літ. "А", підвал - літ. "а", пожежне депо - літ. "Б", веранда - літ. "б", вбиральня - літ. "В", споруди: огорожа №1, №2, водопровід №3;
- визнати нечинним рішення Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №159-V від 30 листопада 2007 року "Про внесення змін до переліку майна комунальної власності територіальної громади Старокозацької сільської ради" з додатком до цього рішення "Зміни до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади Старокозацької сільської ради" в частині за №6 "1 поверх адмінбудівлі (сільська рада) вул. Горького, 34";
- визнати протиправною бездіяльність Старокозацької сільської ради, її виконкому та сільського голови Кочубинської М.Ф. щодо прийняття рішення про оформлення права власності СВК "Вільне козацтво" на збудований його попередником - колгоспом ім. 21 з'їзду КПРС за його власні кошти об'єкт нерухомості за адресою: с. Староказаче, вул. Горького, 34, Білгород-Дністровський район, Одеська область;
- зобов'язати виконком та голову Старокозацької сільської ради Кочубинську М.Ф. здійснити дії щодо оформлення права власності СВК "Вільне козацтво" на об'єкт нерухомості за адресою: с. Старокозаче, вул. Горького, 34, Білгород-Дністровський район, Одеська область.
Представник відповідачів позов не визнав, вказуючи, що підставою неприйняття рішення щодо оформлення права власності позивача на вказане майно було те, що сільська рада приймала участь у капіталовкладеннях у будівництво адмінбудівлі в с. Старокозаче, вул. Горького, 34, перший поверх якої, рішенням сесії сільської ради №159-V від 30 листопада 2007 року був прийнятий у комунальну власність.
Справу розглянуто у відсутність представника КП "Білгород-Дністровське БТІ", належним чином повідомленого про дату, час та місце судового засідання.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2009 року позовні вимоги задоволені частково.
Визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Старокозацької сільської ради, пов'язану з не розглядом звернення СВК "Вільне козацтво" щодо оформлення за ним права власності за будівлю, розташовану за адресою: с. Старокозаче, вул. Горького, 34, Білгород-Дністровський район, Одеська область.
Зобов'язано виконавчий комітет Старокозацької сільської ради здійснити дії щодо оформлення права власності СВК "Вільне козацтво" на будівлю, розташовану за адресою: с. Старокозаче, вул. Горького, 34, Білгород-Дністровський район, Одеська область.
Визнано протиправним та скасовано рішення сесії Старокозацької сільської ради за №159-V від 30 листопада 2007 року "Про внесення змін до переліку майна комунальної власності територіальної громади Старокозацької сільської ради" в частині внесення до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади Старокозацької сільської ради І поверх адмінбудівлі (сільська рада) по вул. Горького, 34.
В інший частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у зв’язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.
Судом встановлено, що у 1974-1976 роках колгоспом їм. XXI з'їзду КПРС здійснювалось будівництво адміністративної будівлі, загальна сума фактично проведених витрат на яке підтверджується "Внутрипостроечним списком на 1976 год колхоза им. 21 съезда КПСС Белгород-Днестровського района Одесской области", затвердженим головою колгоспу та довідкою про капіталовкладення на будівництво по колгоспу їм. XXI з'їзду КПРС Білгород-Дністровського району Одеської області на 1976 рік.
Зазначена будівля в експлуатацію введена не була.
СВК "Вільне козацтво" створено у відповідності із законами України "Про сільськогосподарську кооперацію" та є правонаступником приватної агрофірми "Вільне козацтво", яка була реформована шляхом перетворення КСГП "Вільне козацтво", яке, в свою чергу, було створено шляхом перетворення колгоспу ім. XXI з'їзду КПРС.
До пайового фонду СВК "Вільне козацтво" його членами в якості пайових внесків було внесене розпайоване майно КСГП "Вільне козацтво".
Згідно з протоколом №1 загальних зборів пайщиків СВК "Вільне козацтво" від 02 лютого 2002 року, був затверджений перелік майна пайового фонду по СВК "Вільне козацтво", до якого увійшла, у тому числі, спірна адміністративна будівля.
11 червня 2007 року СВК "Вільне козацтво" звернувся до голови Старокозацької сільської ради Кочубінській М.Ф. з заявою щодо оформлення права власності кооперативу на об'єкт нерухомого майна, розташованого за адресою: с. Старокозаче, вул. Горького, 34, Білгород-Дністровський район, Одеська область.
Згідно витягу з протоколу засідання виконкому Старокозацької сільської ради від 14 серпня 2007 року №9, рішення щодо оформлення права власності СВК "Вільне козацтво" на означений об'єкт нерухомості не прийнято.
Повторне звернення СВК "Вільне козацтво" щодо оформлення права власності на спірний об'єкт нерухомості виконкомом Старокозацької сільської ради розглянуто не було.
Рішенням Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №159-V від 30 листопада 2007 року головному бухгалтеру сільської ради доручено внести зміни до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади Старокозацької сільської ради (згідно додатку).
Підставою для прийняття зазначеного рішення ради стали архівні документи: річний бухгалтерський звіт про виконання районного бюджету у 1976 році районного фінансового відділу виконкому районної Ради народних депутатів трудящих, план соціально-культурного будівництва виконкому Старокозацької сільської Ради на 1976-1980 роки.
У звіті Старокозацької сільської ради на виконання бюджету на IV квартал 1976 року у розділі "Інші видатки" зазначено – "Часткова участь у будівництві - 25 000 руб".
Згідно п.13 річного бухгалтерського звіту про виконання районного бюджету за 1976 рік, на часткову участь в будівництві будівлі Старокозацької сільської Ради витрачено 25 000 руб.
Звіт Старокозацької сільської ради на виконання бюджету на IV квартал 1976 року не підписаний головою Ради.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що представник Старокозацької сільської ради не довів дольову участь останньої у будівництві спірної будівлі, відповідно рішення ради (159-V від 30 листопада 2007 року) про прийняття цієї будівлі до комунальної власності є безпідставним. Крім того, суд виходив з того, що виконком ради, всупереч чинному законодавству, не прийняв рішення по зверненню позивача і, тому, його бездіяльність з цього приводу слід визнати протиправною.
Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 15 Закону України "Про звернення громадян".
В апеляційній скарзі Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області вказується, що виконком ради двічі розглядав заяву позивача і, оскільки на останньому засіданні рішення прийнято не було, то фактично це означало відмову у задоволенні заяви, у зв’язку з чим, висновки суду про його бездіяльність з приводу не розгляду заяви є помилковими. Також, вказується, що сільська рада брала участь у будівництві спірної будівлі, відповідна вона має право власності на частину цієї будівлі.
Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що дійсно звернення позивача від 11 червня 2007 року з приводу оформлення права власності на спірну будівлю розглядалося 31 липня та 14 серпня 2007 року. Згідно з випискою з протоколу засідання виконавчого комітету від 14 серпня 2007 року, рішення по вказаному питанню прийнято не було внаслідок того, що із 7 присутніх членів виконавчого комітету 2 проголосували "за", 2 - "проти", 3 - "утримались". Загальна кількість членів виконавчого комітету складає 11 чоловік, однак розгляд заяви позивача не був перенесений на засідання виконкому у більш повному складі, про результати останнього засідання позивач не повідомлявся.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про звернення громадян" - органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати заяви (клопотання), перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Отже, Законом передбачено, що результатом розгляду органом місцевого самоврядування певного звернення має бути конкретне рішення та повідомлення про нього заявника, і тому, не прийняття такого рішення виконкомом Сільської ради по заяві позивача та не повідомлення останнього про це є бездіяльністю, що суперечить Закону, у зв’язку з чим, висновки суду першої інстанції про протиправність вказаної бездіяльності є правильними.
Стосовно правомірності рішення Старокозацької сільської ради №159-V від 30 листопада 2007 року, судова колегія зазначає наступне.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, правомірність рішення суб’єкта владних повноважень визначається, серед іншого, його законністю та обґрунтованістю.
Частиною 2 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому Законом.
Згідно зі змістом рішення №159-V від 30 листопада 2007 року, в комунальну власність прийнятий 1-ший поверх адмінбудівлі на підставі архівних документів (річного бухгалтерського звіту про виконання районного бюджету за у 1976 році, плану соціально-культурного будівництва виконавчого комітету на 1976-1980 роки).
Дослідження судом першої інстанції вказаних документів виявило, що звіт не підписаний головою ради. Крім того, апелянтом не представлено будь-якого розрахункового документу, який би підтвердив витрачення їм 25 000 руб. безпосередньо на будівництво, а також не надано договору про сумісну діяльність між сільською радою та позивачем, який мав бути укладений, відповідно до ст. 430 ЦК Української РСР, що діяв під час виникнення спірних правовідносин (згідно цієї статті - за договором про сумісну діяльність сторони зобов'язуються сумісно діяти для досягнення спільної господарської мети, як-то: будівництво і експлуатація міжколгоспного або державно-колгоспного підприємства або установи (що не передаються в оперативне управління організації, яка є юридичною особою), будування водогосподарських споруд і пристроїв, будівництво шляхів, спортивних споруд, шкіл, родильних будинків, жилих будинків і т. ін.).
Таким чином, документи, на підставі яких сільська рада прийняла рішення про включення до переліку комунальної власності спірної будівлі, є недостатніми для його обґрунтованості, що було вірно встановлено судом першої інстанції.
Крім того, судова колегія акцентує увагу на тому, що згідно з "Внутрипостроечним списком на 1976 год колхоза им. 21 съезда КПСС Белгород-Днестровського района Одесской области" загальна кошторисна вартість адмінбудівлі складає 120 000 руб.
Листом від 20 серпня 1976 року №12053 (а.с.188) Старокозацьке відділення Державного банку СРСР повідомила колгосп ім. 21 з'їзду КПРС (який здійснював будівництво адмінбудівлі) про значне перевищення затрат на будівництво над кошторисною вартістю.
Отже, якщо і припустити, що сільська рада дійсно приймала участь у будівництві у вказаному розмірі, то її вклад (25 000 руб.) є лише 1/5 у відношенні навіть до передбаченої кошторисної вартості будівлі і ще меншим у відношенні до дійсних витрат колгоспу ім. 21 з'їзду КПРС, відповідно, вона могла б претендувати на частину адмінбудівлі, яка є значно меншою ніж третина будинку, проте, оскарженим рішенням сільська рада фактично привласнила саме таку частину.
Наведені обставини свідчать про невідповідність оскарженого рішення переліченим вище критеріям правомірності (ч.3 ст. 2 КАС України) та одночасно про правильність висновків суду першої інстанції про необхідність визнання його протиправним.
Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, –
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2009 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Суддя:
Суддя: