доповідач 1 інстанції -
суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
справа №2а-358/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
головуючого судді: Попова В.В.,
суддів: Малашкевич С.А., Блохіна А.А.
при секретарі судового засідання: Касьяновій В.М.
за участю: представника позивача ОСОБА_2, відповідача ОСОБА_3, представника відповідача – ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції в Київському районі м. Донецька до фізичної особи – підприємця ОСОБА_3 – про зобов’язання надати первинні документи для проведення планової виїзної перевірки,
за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції в Київському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2010 року, -
УХВАЛИВ:
Державна податкова інспекція в Київському районі м. Донецька звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до фізичної особи – підприємця ОСОБА_3 – про зобов’язання надати первинні документи для проведення планової виїзної перевірки.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2010 року у задоволенні позову було відмовлено, на підставі того, що Законом України «Про державну податкову службу в Україні» не передбачено право податкового органу звертатись з позовними заявами про зобов’язання платників податків надати первинні документи для проведення планової виїзної перевірки.
Позивач подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2010 року, та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що судом першої інстанції не враховано, що позивач звернувся до суду за захистом порушених прав, оскільки ОСОБА_3 ухиляється від проведення планової перевірки та перешкоджає інспекції виконувати свої функції визначені законодавством.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 просила скасувати рішення суду першої інстанції , задовольнити позовні вимоги.
В судовому засіданні відповідач ОСОБА_3, та її представник ОСОБА_4 просили залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга Державної податкової інспекції в Київському районі м. Донецька не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачем направлено на адресу ОСОБА_3, яка є фізичною особою – підприємцем та перебуває на обліку у ДПІ в Київському районі м. Донецька, повідомлення № 131/17-313 від 02 грудня 2009 року про проведення виїзної планової перевірки з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2006 року по 30.09.2009 року, згідно з планом – графіком проведення перевірок на 4 квартал 2009 року. У зв’язку з чим, зазначалось про необхідність надання первинних документів для проведення цієї перевірки.
На проведення перевірки начальником ДПІ в Київському районі м. Донецька було видано направлення № 1792 від 15.12.2009 року.
З причини ненадання відповідачем вказаних у повідомленні документів, наказом начальника ДПІ в Київському районі м. Донецька № 1178 від 29.12.2009 року було продовжено термін проведення планової виїзної перевірки на п’ять робочих днів з 30.12.2009 року по 13.01.2010 року, включно. На проведення зазначеної перевірки начальником ДПІ в Київському районі м. Донецька також було видано направлення № 1878 від 29.12.2009 року.
Отже, у зв’язку з вище наведеним ДПІ в Київському районі м. Донецька звернулася з позовом про зобов’язання надати первинні документи для проведення планової виїзної перевірки.
Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.
Підпунктами 11 та 11-1 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» передбачено, зокрема така функція державних податкових інспекцій в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та об'єднаних державних податкових інспекцій, яка подання до суду позовів до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна та подання до судів позовів про застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації і проведення азартних ігор на території України.
Згідно до п. 17 ч.1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановленому законами України, мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності та звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації і проведення азартних ігор на території України.
Таким чином, цей перелік підстав звернення податкового органу з позовом до суду є вичерпним.
Колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції, що ні Кодексом адміністративного судочинства України ні Законом України «Про державну податкову службу в Україні» не встановлено право органів державної податкової служби на пред’явлення адміністративних позовів до фізичних чи юридичних осіб, які не суб’єктами владних повноважень про зобов’язання вчинити певні дії.
На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має.
Керуючись статтями 198, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Київському районі м. Донецька – залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2010 року по справі 2а-358/10/0570 – залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 25 травня 2010 року. Ухвала у повному обсязі буде складена 26 травня 2010 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення у повному обсязі.
Ухвала складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 26 травня 2010 року.
Головуючий: В.В. Попов
Судді: С.А. Малашкевич
А.А. Блохін