Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
справа №2а-5375/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Шаптала Н.К., Попова В.А., при секретареві Задоєнку О.В., за участю представників: позивача - Рябошапці Д.С., відповідача - Бельчевій О.К., третьої особи - Коваленко Л.М. розглянула апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2010р. по справі № 2а-5375/10/0570 за позовом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, третя особа: Дочірня компанія «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» про визнання недійсним припису № 72-63 від 03.03.2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін -
В С Т А Н О В И Л А:
В березні 2010 року Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз» звернулося до суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, третя особа: Дочірня компанія «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» про визнання недійсним припису № 72-63 від 03.03.2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2010 року у справі № 2а-5375/10/0570 позовні вимоги задоволені.
Не погодившись з таким судовим рішенням Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування норм чинного законодавства, невідповідністю постанови приписам матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає апеляційну скаргу не обґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.
Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз» є юридичною особою та зареєстрований в Єдиному державному реєстрі підприємств, організацій України за кодом 03361081.
Основними видами діяльності ВАТ «Донецькміськгаз» є здійснення транспортування природного газу розподільними газопроводами до об’єктів промислового, комунального і побутового призначення і постачання природного газу населенню м. Донецька, а також підприємствам, установам і організаціям, що фінансуються із місцевого та державного бюджетів та промисловим споживачам міста.
Свою діяльність з транспортування природного газу Товариство здійснює на підставі ліцензії № 224448, з постачання природного газу – на підставі ліцензії № 323823, виданих Національною комісією регулювання електроенергетики України 13.02.2002 р. № 139 та № 140 відповідно. Ліцензії видані на 10 років.
Згідно умов Договору № 06/08-2329 від 31.12.2008 р. зі змінами внесеними Додатковою угодою № 1 від 30.01.2009 р., ДК «Газ України» поставляло природний газ ВАТ «Донецькміськгаз» з 01.01.2009 р. по ціні 2020,25 грн. за 1000 м3 , для подальшої реалізації установам і організаціям, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів.
Згідно умов Договору № 06/09-24 від 30.01.2009 р. ДК «Газ України» поставляло природний газ ВАТ «Донецькміськгаз» з 01.01.2009 р. по ціні 2020,25 грн. за 1000 м3, для подальшої реалізації промисловим споживачам та іншим суб’єктам господарювання.
Основні принципи встановлення та застосування цін і тарифів та організація контролю за їх дотриманням на території України встановлено положеннями Закону України «Про ціни та ціноутворення» від 3 грудня 1990 року № 507-12.
Відповідно до ст. 13 Закону України „Про ціни та ціноутворення" державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.
Таким урядовим органом контролю є Державна інспекція з контролю за цінами, яка діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому (п.п. 1, 2 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819).
У відповідності до п. 11 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення. Керівники територіальних органів призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром економіки.
Таким чином, відповідач - Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області є суб'єктом владних повноважень, який у даних правовідносинах здійснює повноваження з контролю за цінами, наданими їй вищенаведеними нормативно-правовими актами.
Згідно зі ст. 14 Закону України „Про ціни та ціноутворення" вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду. Особи, винні в порушенні порядку встановлення та застосування цін і тарифів, притягуються до адміністративної або кримінальної відповідальності.
Також аналогічні положення містяться у п. 1.3 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.01 № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 р. за № 1047/6238.
У період з 12.02.2010 року по 25.02.2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області проводилася перевірка правильності формування та застосування роздрібних цін (тарифів) на природний газ, який реалізується населенню та іншим споживачам ВАТ «Донецькміськгаз», за результатами якої складено акт № 115 від 25.02.2010 року (а.с.9-21).
За результатами перевірки, 03.03.2010 року відповідачем було винесено Припис № 72-63 «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін» (а.с.23) та було запропоновано позивачу в місячний термін усунути порушення порядку застосування цін (тарифів) на природний газ, шляхом їх приведення у відповідність до вимог ст. 58 Конституції України; ст. 55 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»; Постанови НКРЕ України від 29.01.2009 № 56 «Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, на 2009 рік»; Постанови НКРЕ України від 29.01.2009 № 57 «Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік»; п.1 Постанови НКРЕ України № 194 від 19.02.2009 «Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, на 2009 рік»; п. 1 Постанова НКРЕ України № 195 від 19.02.2009 «Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік», та повідомити Державну інспекцію по контролю за цінами в Донецькій області про вжиті заходи.
Постановами НКРЕ України від 29.01.2009 року № 56 „Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, на 2009 рік" та від 29.01.2009 року № 57 „Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік" ввело в дію на період з початку 2009 року граничну ціну на природний газ на рівні 2020,25 грн. за 1000 м3.
Тобто, з вищенаведених норм вбачається, що Державою в особі НКРЕ було встановлено на весь 2009 рік (з 01.01.2009р. по 01.12.2009р.) граничний рівень цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на рівні 2020,25 грн. за 1000 м3 .
Відповідно до ч. 5 ст. 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» єдиний випадок зупинення дії Акта Кабінету Міністрів України це зупинення дії акту Кабінету Міністрів України Президентом України.
Відповідно до ч.7 ст.52 цього ж Закону Акт Кабінету Міністрів може бути оскаржений до суду в порядку та у випадках, установлених законом.
Відповідно до приписів ст. 55 Закону України „Про кабінет Міністрів України" Постанови Кабінету Міністрів України набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.
Слід зазначити, що пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 28.01.2009 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (із змінами внесеними Постановою КМУ № 92 від 04.02.2009 року) встановлено, що ця Постанова набирає чинності з 01.01.2009 року, крім пункту 3, який набирає чинності з 01.02.2009 року.
Оскільки Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 28.01.2009 року ( яка набрала чинності 04.02.2009 року, дата опублікування в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур’єр» №19 від 04.02.2009року ) та не була оскаржена у судовому порядку і її дія не зупинена, то ця Постанова є обов'язковою для виконання всіма органами. Як наслідок, дана постанова є обов'язковою для виконання і Національною комісією регулювання електроенергетики України. Надалі ця постанова була змінена Постанова Кабінету Міністрів України № 92 від 04.02.2009 року яка набрала чинності 18.02.2009 року (дата опублікування в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур’єр» № 29 від 18.02.2009року).
Таким чином Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 28.01.2009 року набрала чинності з 04.02.2009 року, а не 18.02.2009 року як зазначає відповідач.
Постановами НКРЕ №№ 194, 195 від 19.02.2009 року затверджений граничний рівень ціни на природний газ на 2009 рік, з урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом на рівні 2020,25 грн. за 1000 м3. Зазначений граничний рівень ціни на природний газ на 2009 рік з урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом на рівні 2020,25 грн. за 1000 м3, який був встановлений постановами НКРЕ №№ 56, 57 від 29.01.2009 року.
Застосовуючи граничну ціну на природний газ на рівні 2020,25 грн. за 1000 м3 без урахування ПДВ, цільової надбавки, тарифів на його транспортування та поставки в період з 12.02.2009 року по 18.02.2009 року у розмірі 2020,25 грн. позивач виконував вимоги Постанови НКРЕ України від 29.01.2009 № 56 «Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, на 2009 рік»; Постанови НКРЕ України від 29.01.2009 № 57 «Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік».
Разом з тим колегія суддів зазначає що апелянт змішує два різних юридичних поняття набрання постановою чинності, та момент з якого зазначена постанова врегулювала суспільні відносини. Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів, та наданої відповідачем апеляційної скарги, відповідачем змішуються поняття «набрання чинності нормативно-правовим актом», та поняття «дати, з якої змінюються правові відносини, що регулюються цим нормативно правовим актом».
Датою набрання чинності нормативно-правовим актом є дата, з якої виконання цього нормативно-правового акту є обов’язковим на всій території України. Водночас, відносини, що змінюються цим нормативно-правовим актом змінюється із дня, що зазначений в такому нормативно-правовому акті. Таким чином, зміна граничних рівнів цін та тарифів з 01 січня 2009 року не є датою набрання Постановою КМУ чинності, а є датою, з якої змінюються правовідносини щодо визначення розміру граничних цін та тарифів.
Посилання відповідача стосовно порушення положень статті 58 Конституції України, якою передбачено відсутність зворотної сили нормативно-правових актів у часі є помилковими. Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо хибності висновків Державної інспекції по контролю за цінами в Донецькій області, викладених в Акті № 115 від 25 лютого 2009 року та правильності застосування Донецьким окружним адміністративним судом норм матеріального права в цій частині.
Кабінет Міністрів України Постановою від 28.01.2009 року № 36 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» вніс зміни в Постанову Кабінету Міністрів України від 25.12.1996р. № 1548 „Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міський рад щодо регулювання цін (тарифів)", доповнив абзацем після абзацу другого п. 8. Відповідно до цих змін КМУ надав НКРЕ повноваження встановлювати граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, а також граничні рівні цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання за погодженням з Мінекономіки.
Із проведеного аналізу змісту: Постанови НКРЕ України від 29.01.2009 № 56 «Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, на 2009 рік»; Постанови НКРЕ України від 29.01.2009 № 57 «Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік»; Постанови НКРЕ України № 194 від 19.02.2009 «Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, на 2009 рік»; Постанова НКРЕ України № 195 від 19.02.2009 «Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік» вбачається, що зазначеними постановами на виконання пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад щодо регулювання цін (тарифів)" вбачається, що були встановлені граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, а також граничні рівні цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд апеляційної інстанції вважає, що Постанова Донецького окружного адміністративного суду винесена за умови правильного застосування норм матеріального та процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин, що за положеннями статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а оскаржуваного судового рішення без змін.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області – залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2010 року у справі 2а-5375/10/0570 за позовом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, третя особа: Дочірня компанія «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» про визнання недійсним припису № 72-63 від 03.03.2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін – залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали складені та підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 09.06.2010 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення у повному обсязі.
Ухвала буде складена у повному обсязі 11.06.2010 року.
Головуючий: А.А. Блохін
Судді: Н.К. Шаптала
В.В. Попов