Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
справа №2а-2148/10/1270
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Шаптала Н.К., Попова В.А., при секретареві Задоєнку О.В., за участю представника позивача - Сахнової І.О. розглянула апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в місті Свердловську Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2010р. по справі № 2а-2148/10/1270 за позовом Державного підприємства «Свердловантрацит» до Державної податкової інспекції в місті Свердловську Луганської області визнання недійсними та скасування повідомлення про розподіл сплачених сум, зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И Л А:
В березні 2010 року Державне підприємство «Свердловантрацит» звернулося до суду з позовом до Державної податкової інспекції в місті Свердловську Луганської області про визнання недійсними та скасування повідомлення про розподіл сплачених сум, зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2010 року у справі № 2а-2148/10/1270 позовні вимоги задоволені.
Не погодившись з таким судовим рішенням Державна податкова інспекція в місті Свердловську Луганської області подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на неправильне застосування норм чинного законодавства та на підставі обставин, що не були повно та всебічно з’ясовані та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
ДП «Свердловантрацит» зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа виконавчим комітетом Свердловської міської ради Луганської області 24.04.2003 (а.с.8), взятий на облік в ДПІ в м. Свердловську Луганської області як платник податків з 12.05.2003 за № 150/270 (а.с.13).
ДП «Свердловантрацит» внесено до реєстру підприємств паливно - енергетичного комплексу та приймає участь у процедурі погашення заборгованості згідно з Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу», що підтверджується випискою з реєстру станом на 20.04.2006 (а.с.17).
26.04.2006 між позивачем та відповідачем на підставі ст. 10 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» № 2711 від 23 червня 2005 року та п.16 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку підтвердження заборгованості, яка виникла в результаті неповних розрахунків за енергоносії» №191 від 22 лютого 2006 року, був укладений договір №57/1-06 про реструктуризацію податкового боргу без пені і штрафних (фінансових) санкцій (а.с.14-15). Згідно зазначеного договору позивачеві надано розстрочення сплати податкового боргу у розмірі 950514 грн. строком на десять років з дня укладення цього договору з відстрочкою погашення на перші два роки, тобто з 28 квітня 2008 року зі сплатою протягом наступних років щомісячно рівними частками згідно графіку розстроченого податкового боргу, який є невід'ємною частиною договору (а.с. 15-16).
На виконання зазначеного договору 08.12.2009 позивач платіжним дорученням № 9939 сплатив 9901,19 грн. з призначенням платежу: «Збір за геологорозвідувальні роботи, згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 57/1-06 від 26.04.2006 за грудень 2009» (а.с.20), після чого відповідач надіслав повідомлення № 112130026194326 від 08.12.2009 про здійснення розподілу сплаченої 08.12.2009 згідно з платіжним дорученням №9939 суми, керуючись при цьому абз.2 п.п. 16.3.3 ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами» та спрямовує суму в погашення податкового боргу 9602,11 грн. та пені 299,08 грн. (а.с. 19).
Платіжним дорученням № 47 від 15.01.2010 позивач сплатив 9901,19 грн. з призначенням платежу: «Збір за геологорозвідувальні роботи, згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 57/1-06 від 26.04.2006 за січень 2010» (а.с.22), після чого відповідач надіслав повідомлення № 112130026279682 від 15.01.2010 про здійснення розподілу сплаченої 15.01.2010 згідно з платіжним дорученням № 47 суми, керуючись при цьому абз.2 п.п. 16.3.3 ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами» та спрямовує суму в погашення податкового боргу 9485,48 грн. та пені 415,71 грн. (а.с.21).
Платіжним дорученням № 414 від 15.02.2010 позивач сплатив 9901,19 грн. з призначенням платежу: «Збір за геологорозвідувальні роботи, згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 57/1-06 від 26.04.2006 за лютий 2010» (а.с.24), після чого відповідач надіслав повідомлення № 112130026306452 від 15.02.2010 про здійснення розподілу сплаченої 15.02.2010 згідно з платіжним дорученням № 414 суми, керуючись при цьому абз.2 п.п.16.3.3 ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами» та спрямовує суму в погашення податкового боргу 9163,24 грн. та пені 737,95 грн. (а.с.23).
Платіжним дорученням № 1077 від 09.03.2010 позивач сплатив 9901,19 грн. з призначенням платежу: «Збір за геологорозвідувальні роботи, згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 57/1-06 від 26.04.2006 за березень 2010» (а.с.26), після чого відповідач надіслав повідомлення № 112130026323011 від 09.03.2010 про здійснення розподілу сплаченої 09.03.2010 згідно з платіжним дорученням № 414 суми, керуючись при цьому абз.2 п.п. 16.3.3 ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами» та спрямовує суму в погашення податкового боргу 9336,86 грн. та пені 564,33 грн. (а.с.25).
Платіжним дорученням № 9136 від 12.11.2009 позивач сплатив 9901,19 грн. з призначенням платежу: «Збір за геологорозвідувальні роботи, згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 57/1-06 від 26.04.2006 за листопад 2009», після чого відповідач надіслав повідомлення № 112130026162639 від 12.11.2009 про здійснення розподілу сплаченої 12.11.2009 згідно з платіжним дорученням № 9136 суми, керуючись при цьому абз.2 п.п.16.3.3 ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами» та спрямовує суму в погашення податкового боргу 9534,31 грн. та пені 366,88 грн.
Платіжним дорученням № 1527 від 13.04.2010 позивач сплатив 9901,19 грн. з призначенням платежу: «Збір за геологорозвідувальні роботи, згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 57/1-06 від 26.04.2006 за квітень 2010», після чого відповідач надіслав повідомлення № 112130026347960 від 13.04.2010 про здійснення розподілу сплаченої 13.04.2010 згідно з платіжним дорученням № 1527 суми, керуючись при цьому абз.2 п.п.16.3.3 ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами» та спрямовує суму в погашення податкового боргу 9282,41 грн. та пені 618,78 грн.
Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" від 20.05.99 № 679-ХІV Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.
Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті,
затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.04 № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 25.03.04 за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому згідно з пунктом 3.5 зазначеної Інструкції Реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення "Призначення платежу". Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.
З наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому суми податкових зобов'язань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", який є спеціальним законом з питань оподаткування і який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.
За таких обставин, самостійне зарахування, перерозподіл податковим органом сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобов'язань, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету, є неправомірним.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в місті Свердловську Луганської області – залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2010 року у справі 2а-2148/10/1270 за позовом Державного підприємства «Свердловантрацит» до Державної податкової інспекції в місті Свердловську Луганської області про визнання недійсними та скасування повідомлення про розподіл сплачених сум, зобов'язання вчинити певні дії – залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.
Головуючий: А.А. Блохін
Судді: Н.К. Шаптала
В.В. Попов