Судове рішення #9653439

Головуючий у 1 інстанції -

Суддя-доповідач - Блохін А.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

   

У Х В А Л А

            справа №2а-177/10/0508

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:   Блохіна А.А., суддів:  Малашкевич С.А., Геращенко І.В.,

при секретареві   Заверюсі Т.С.

за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача  Абрамової З.Ю.

розглянула апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 09 квітня 2010р. у справі №2-а-177/10/0508 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління МНС України в Донецькій області, обласного воєнного комісаріату м. Донецька про визнання особи учасником бойових дій,

                                                           В С Т А Н О В И Л А :

      18 серпня 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління МНС України в Донецькій області, обласного воєнного комісаріату м. Донецька про визнання особи учасником бойових дій в якому просила визнати її учасником бойових дій.

       Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 09 квітня 2010 року у справі № 2а-177/10/0508 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

       Не погодившись з таким судовим рішенням позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

        В судовому засіданні позивач підтримала доводи апеляційної скарги, надавши пояснення аналогічні тим, які викладені в апеляційній скарзі.

        Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти доводів, вказаних в апеляційній скарзі, та просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

       Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної  скарги,  вважає, що останню слід задовольнити частково,  рішення суду першої інстанції скасувати і постановити нову ухвалу, якою закрити провадження у справі з наступних підстав.

       Судом першої та апеляційної інстанції ОСОБА_2 з 15 червня 1993 року по 1 липня 1997 року вона була призвана на військову службу Ленінським районним комісаріатом м. Донецька на посаду санітарного інспектора медичного пункту військової частини Д0065, згідно з наказом командира частини № 66 від 16.06.1993 року. Згідно з Указом Президента України від 26.07.1996 року № 596/96, 186 ОММБр передано до складу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та по справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. З 01.07.1997 року по 04.11.1999 року позивач працювала на посаді санітарного інструктора військової частини Д0065, на підставі наказу командира № 08 від 01.07.1997 року. З 4 січня 1999 року по 1 липня 1999 року позивачка працювала на посаді санітарного інструктора 2-го аварійного-рятівного батальйону військової частини Д0065,  на підставі наказу командира частини № 1 від 04.01. 1999 року. З 1 липня 1999 року по 14 червня 2000 року проходила службу санітарним інструктором військової частини Д0065,  згідно до наказу командира частини № 245 від 1.07.1999 року. З 11 серпня 2004 року по 12 листопада 2004 року працювала радіотелефоністом СДПЧ-2 управління в м. Донецьку ГУ МНС України в Донецькій області,  відповідно до наказу ГУ МНС України в Донецькій області № 62 від 20.08.2004 року. З 12 листопада 2004 року по 1 березня 2006 року працювала фельдшером медичного пункту підрозділу забезпечення частини спеціальної техніки загону технічної служби ГУ МНС України в Донецькій області, відповідно до наказу ГУ МНС України в Донецькій області № 82 від 12.11.2004 року. З 1 березня 2006 року по 18 квітня 2008 року працювала фельдшером чергової зміни аварійно-рятівної частини, аварійно-рятівного загону спеціального призначення ГУ МНС України в Донецькій області. Після чого її було звільнено в зв'язку зі станом здоров'я. З 1 травня 2008 року позивачка знов повернулася на станцію швидкої допомоги, де і працює на теперішній час.

       З метою проведення робіт по знищенню бойових припасів на території бази, наказами начкальника2-го аварійно-рятувального загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту   №23 від 21.01.2008 року; №26 від 22.01.2008 року; №28 від 23.01.2008 року; №33 від 24.01.2008 року; №34 від 25.01.2008 року;  №35 від 26.01.2008року;  №36 від 28.01.2008 року; №39від 29.01.2008 року; №40 від 30.01.2008 року; №42 від 31.01.2008 року; №47 від 01.02.2008 року; №50 від 4.02.2008 року «Про вибуття особового складу з'єднаного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робот по знищенню боєприпасів на технічній території 275 АБРБ» організовано групу медичного забезпечення до складу якої входила ОСОБА_2.

         З 20.01.2008 року по 5.02.2008 року позивачка була відряджена на територію 275 артилерійської бази ракет та боєприпасів в с. Новобогданівка Мелітопольського району Запорізької області, де проводилися дії, пов'язані із знищенням боєприпасів.

         Згідно до Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 8 квітня 2009 р. N 158 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
14 травня 2009 р. за N 428/16444 комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України (далі - Комісії) створюються в Міністерстві оборони України, військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах(п.1). На Комісію Міністерства оборони України покладається вирішення питань про визначення учасників бойових дій відповідно до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (п.5). На Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визначення учасників бойових дій відповідно до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з числа осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на обліку у військових комісаріатах (п.6).

        Згідно до Положення  про Комісію з питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від  31  травня  2006 р. N 330, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 серпня 2006 р. за N 957/12831  комісія створюється у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - Міністерство) для розгляду заяв осіб рядового та начальницького складу Міністерства, пов'язаних з установленням статусу учасника війни, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Комісія зобов'язана в тому числі приймати до розгляду заяви осіб рядового та начальницького складу Міністерства про визнання їх учасниками війни, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", приймати відповідне рішення про надання або відмову в наданні статусу учасника війни та інформувати заявників.

        Згідно п.1 наказу № 707 від 06.11.2006  року тимчасово виконуючого обов’язки міністра МНС  «Про вдосконалення порядку визначення статусу "учасник бойових дій" особам рядового та начальницького складу МНС»  начальникам головних управлінь (управлінь) МНС в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, Аварійно-рятувальних, Спеціальному морському загонах, Навчальному центрі Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту наказано утворити в термін до 01.12.2006 комісії з підготовки та попереднього розгляду документів із визначення статусу ветерана війни особам рядового та начальницького складу МНС. Затвердити наказами положення про комісії та їх персональний склад.

        Позивачка зверталась з заявами про встановлення їй статусу «учасника бойових дій», до комісій про встановлення статусу ветеранів війни Донецького ОВК про встановлення статусу учасників бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту»  і до ГУ МНС України в Донецькій області.  

        Рішенням комісії про встановлення статусу ветеранів війни Донецького ОВК про встановлення статусу учасників бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» ( протокол № 8 від 18.05.2009 року) ОСОБА_2 було відмовлено, у зв'язку з тим, що відсутні підтвердження про її участь в розмінуванні, очищення місцевості від  ВНР. Позивачка входила до групи забезпечення як медичний робітник та не приймала безпосередньої участі у розмінуванні.

        Рішенням комісії з питань, пов’язаних з установлення статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління МНС України в Донецькій області ( протокол № 6 від 26.05.2009 року) ОСОБА_2 було відмовлено у клопотанні перед Комісією з питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України про визнання її учасником бойових дій.

        Вищезазначені рішення комісій позивачка не оскаржувала в установленому законом порядку.

         Згідно з ч. ч.1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.     

       З огляду на положення статей 21, 105, 162 кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

          Як убачається з тектсу позовної заяви, та з тексту уточнення позовних вимог, матеріалів справи, позивачка не оскаржує будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень у тому числі і вищезазначені рішення комісій: комісії про встановлення статусу ветеранів війни Донецького ОВК про встановлення статусу учасників бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» ( протокол № 8 від 18.05.2009 року) та рішенням комісії з питань, пов’язаних з установлення статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління МНС України в Донецькій області ( протокол № 6 від 26.05.2009 року.

         Позивачкою заявлені вимоги про визнання її учасником бойових дій.

         Згідно чинного законодавства не можуть розглядатися судами заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до ветеранів чи інвалідів війни, проходження військової служби, перебування на фронті, у партизанських загонах, одержання поранень і контузій при виконанні обов'язків військової служби, про встановлення причин і ступеня втрати працездатності, групи інвалідності та часу її настання, про закінчення учбового закладу і одержання відповідної освіти, одержання урядових нагород. Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду.

         Згідно п.2 ч.1 ст. 15  Цивільного процесуального кодексу України  суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо  спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них.

        З огляду на викладене позивачка може звернутись до суду в порядку цивільного судочинства з позовом про оскарження рішення  комісій про відмову їй в визнанні учасником бойових дій.

        Згідно п.1,ч.1. Стаття 157 КАС України  суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова Ворошиловського районного суду м. Донецька від 09 квітня 2010 року у справі № 2а-177/10/0508 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління МНС України в Донецькій області, обласного воєнного комісаріату м. Донецька, про визнання особи учасником бойових дій винесена за умови помилкового застосування норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю з роз’ясненням позивачеві права звернутися до місцевого суду з позовом для вирішення спору в порядку цивільного судочинства.

        Керуючись ст.ст. 157 ч.1 п.1, 195, 196, 199 ч.1 п.4, 205 ч.1 п.4, 206, ч.3 ст.212          Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

                                                     У Х В А Л И Л А:

      Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

      Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 09 квітня 2010 року у справі № 2а-177/10/0508 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління МНС України в Донецькій області, обласного воєнного комісаріату м. Донецька, про визнання особи учасником бойових дій – скасувати.

Закрити провадження у адміністративній справі № 2а-177/10/0508 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління МНС України в Донецькій області, обласного воєнного комісаріату м. Донецька, про визнання особи учасником бойових дій в зв’язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Роз’яснити ОСОБА_2 її право звернення до суду  з  заявленим позовом в порядку цивільного судочинства.

       Вступна та резолютивна частини ухвали складені та підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 04.06.2010 року.

       Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення у повному обсязі.

        Ухвала складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 07.06.2010 року.

                 

          Головуючий:                                                                       А.А.Блохін

          Судді:                                                                                 С.А.Малашкевич

                                                                                          І.В.Геращенко

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація