Справа № 2а-27/2010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2010 року Миронівський районний суд Київської області
у складі: головуючого-судді Пархоменко В.М.
при секретарі- Овчаренко В.С.
за участю представника позивача- Загороднього Г.П
представника відповідача — Пушенко О.М
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миронівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною ,зобовязання вчинити певні дії та стягнення сум виплат
встановив:
У січні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до УПФУ у Миронівському районі про перерахунок раніше призначених державної та додаткової пенсій, виплату яких передбачено статтями 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
Позивач зазначав, що він як інвалід II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує передбачені зазначеними нормами Закону № 796-ХІІ державну та додаткову пенсії. Посилаючись на те, що розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам, установленим цим Законом, та на відмову УПФ привести їх у відповідність із останніми, позивач просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати його усунути зазначені порушення, здійснивши відповідні перерахунки,а також стягнути з відповідача одноразовим платежем 74028грн. за період з 01.01.2008року по 31.12.2009року
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав,посилаючись на обставини,викладені у позовній заяві.
Представник відповідача позов не визнала і пояснила,що розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами Кабміну України,в яких зазначались обмеження щодо їх застосування при визначенні певних видів виплат. Мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб,що втратили працездатність,встановлюється відповідно до ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Він застосовується виключно для встановлення розмірів пенсій,визначених цим Законом (ч.3 ст.28),тобто її положення не поширюються на ЗУ Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Позивачеві пенсія по 2групі інвалідності ,захворювання повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,призначена у мінімальному розмірі.
Законом України Про Державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України внесені зміни до ч.4 ст.54, де визначено,що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів,щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою,не можуть бути нижчими,зокрема для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 2008році по 2 групі інвалідності-200% прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність.
Постановою КМУ від 28.05.2008року № 530 встановлено,що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів,щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими,зокрема,для учасників наслідків аварії на ЧАЕС у 1986році по 2 групі інвалідності -1034грн.,з 01.07.2008року згідно постанови КМУ від 22.07.2008р №654-не нижчим 1090грн.Розмір пенсій інвалідам 1 категорії ЧАЕС шоразу переглядався у відповідності до зазначених нормативних актів. Всі додаткові пенсії були перераховані та щоразу змінювались при збільшенні прожиткового мінімуму.
Фінансування витрат,повязаних з реалізацією Закону Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок Державного бюджету,виконання цього закону залежить від фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету України. Виключно законом Про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,розмір і цільове спрямування цих видатків.Частиною 2 статті 4 Бюджетного Кодексу України встановлено,що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині,в якій вони не суперечать положенням Конституції України,цього кодексу та Закону про Державний бюджет України.Кабінет Міністрів України здійснює видатки на реалізацію положень Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в межах асигнувань,затверджених Верховною Радою України.
Крім того, позивач пропустив річний строк для звернення до суду .
У звязку з викладеним просить у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши сторони,вивчивши письмові матеріали справи,суд прийшов до висновку,що позов підлягає задоволенню частково.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Судом встановлено,що ОСОБА_2 є інвалідом II групи довічно, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок цієї аварії.
Розмір пенсії,яку позивач отримує,не відповідає вимогам закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,у звязку з чим він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та нарахування її відповідно до вимог ст.ст.50,54 Закону,проте йому було відмовлено у перерахунку пенсії та виплаті її у належному розмірі. Суд вважає цю відмову протиправною з наступних підстав.
Так, відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 49 Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону , якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких установлено причинний зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими за вісім мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам II групи – у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоровю,здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною 1 статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
При призначенні пенсії позивачеві розмір мінімальної пенсії за віком відповідачем щоразу визначався постановами Кабінету Міністрів України,в яких зазначалися обмеження щодо їх застосування при визначення певних видів оплат.
01.01.2008року Законом України Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України,внесені зміни до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ,визначено,що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів,щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою,не можуть бути нижчими,зокрема для учасників ліквідації аварії на ЧАЕС 11 групи інвалідності у 2008році -200% прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008року № 10-рп/2008 щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Закону України Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані таким,що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України п.28 розділу 11 яким статті 50 та 54 Закону України Про статус.. викладено в іншій редакції.
Приймаючи рішення Конституційний Суд дійшов висновку,що Конституція України не надає закону про держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів,цим законом не можна вносити зміни до інших законів,зупиняти їх дію чи скасовувати їх,оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві,і, як наслідок,-скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Відповідно до п.5 рішення Конституційного Суду України визнані неконституційними положення закону України Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України втратили чинність з дня ухвалення цього рішення,тобто з 22 травня 2008року.
Згідно ст.152 Конституції України закони,інші правові акти або їх окремі положення,що визнані неконституційними,втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України Про статус...,тобто у позивача відновилось право на отримання основної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Законом України Про державний бюджет України на 2009рік дії норм Закону України Про статус не зупинялись,зміни до вказаних норм не вносились.
Посилання представника відповідача на положення статті 54 Закону № 796-Х11, згідно з якими порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України та на те, що застосування стосовно спірних правовідносин статті 28 Закону № 1058-ІУ суперечить вимогам її частини 3, згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком, установлений абзацом 1 частини 1 тієї самої статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, передбачених цим Законом не можна визнати обґрунтованими .
При вирішенні спору суд виходить із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами і з того, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Положення частини 3 статті 28 Закону не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки частиною 1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.Іншого нормативного акта,який би визначав цей розмір,немає.
Законом України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено фінансування витрат,повязаних з реалізацією цього Закону,за рахунок державного бюджету,ним не передбачено обмеження виплат наявністю певних коштів чи фінансування бюджету. Відсутність коштів для забезпечення вказаних виплат не є підставою для невиконання відповідачем вимог ст.ст.50.54 Закону.
Посилання відповідача на відсутність надходжень з державного бюджету України як на підставу ненарахування позивачеві пенсій у визначеному законом розмірі,суд вважає безпідставними,оскільки держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобовязується відшкодувати її (ст.13 Закону)
Таким чином,суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за вікома тому відповідача слід зобовязати здійснити позивачеві перерахунок пенсій відповідено до ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.,проте не з 01.01.2008року,а з 22.05.2008року,тобто з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України,оскільки рішення Конституційного Суду України зворотної сили в часі немає.
Не підлягають також задоволенню вимоги позивача у частині стягнення одноразово 74028,08грн.,оскільки вказана сума не є нарахованою.Також не підлягають задоволенню вимоги позивача у частині зобовязання відповідача виплачувати йому пенсію у вказаних ним розмірах бестроково,оскільки щоразу змінюється прожитковий мінімум та відповідно мінімальний розмір пенсії,а тому ця сума не може бути постійною.
Керуючись ст.ст.6.8,9,17,86,158-163,167 КАС України, Рішенням КСУ від 22.05.2008р.,ст.ст.19,46,152 Конституції України, Законом України Про статус і соціальний захист громдян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,суд, -
Постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі
щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності
у відповідності за ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності у відповідності зі ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ч 1. ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування,починаючи з 22 травня 2008року.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області через Миронівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя: В.М.Пархоменко