С права № 2а-2237/2010 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2010 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я.
з участю позивачки ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, зобов'язання виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, зобов'язання зробити перерахунок нарахованих сум допомоги відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” до рівня не не менше прожиткового мінімуму на місяць за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по день винесення рішення, -
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, зобов'язання виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, зобов'язання зробити перерахунок нарахованих сум допомоги відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” до рівня не не менше прожиткового мінімуму на місяць.
23.04.2010 року позивачка подала до суду уточнюючу заяву в якій уточнила період за який просить провести перерахунок - з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по день винесення рішення.
Позовні вимоги обґрунтувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 року народила дитину ОСОБА_3 і Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради їй призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В ідповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та ст. 43 “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” матері, що має дитину віком до трьох років встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму. Однак, Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” всупереч ч.3 ст. 22 та ч.3 ст. 46 Конституції України незаконно зупинено на 2007 рік дію ст. 15та ст. 43 наведених Законів і встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нище прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та на 2008 рік змінено редакцію статті, якою також суттєво зменшено розмір виплати даного виду допомоги. Обмеження розміру вказаної допомоги Законами України про державний бюджет на 2007, 2008, 2009 р.р. є порушенням вимог Конституції України. Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положення Законів України про Державний бюджет України на 2007 рік та 2008 рік щодо обмеження розміру виплати такої допомоги У зв'язку з чим відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради неправомірно їй виплачувалась така допомога не в повному розмірі. На заяву з проханням здійснити перерахунок та виплату допомоги у відповідності з чинним законодавством у розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за кожен місяць вона отримала від відповідача відмову.
Ухвалою суду від 28.04.2010 року замінено відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради правонаступником Департаментом соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та день розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується відміткою у розписці до судової повістки. Своїм правом на подання письмового відзиву щодо позовних вимог відповідач не скористався. З урахуванням положень ч.4 ст. 128 КАСУ суд ухвалив про розгляд справи у відсутності відповідача.
Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права позивачки на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Так, ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією його свідоцтва про народження (а. с.5), та фактично здійснює догляд за малолітньою дитиною.
До вагітності і пологів вона не працювала, тобто відповідно до ст. 2 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” не була застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неї виникло за Законом “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” відповідно до ст. 13 цього Закону в розмірі, визначеному ст. 15 Закону. А тому її посилання на ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є безпідставними.
У відповідності до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради з 28 серпня 2007 року їй була призначена та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується довідкою відповідача від 18.02.2009 року №853 (а. с. 6).
Положенням п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, абз.3 ч.2 ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
За даними відповідача (а.с. 6) позивачка за період з 28.08. по 31.12.2007 року отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 441 грн. 65 коп., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня 2007 р. становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 28.08.2007 р. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги за 2007 рік підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачці у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” за період з 28.08.2007 року по 31.12.2007 року та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату недоплаченої їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 28 серпня 2007 р. по 31 грудня 2007 р., виходячи з встановленого на цей період статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за вказаний період.
Щодо вимоги позивачки за період з 22.05.по 31.12. 2008 року, то у відповідності до п.23 розд.ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п.п.12 п.25 розд.П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими було зупинено дію ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Оскільки позивачка не є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, то і немала права на отримання допомоги по догляду за дитиною в розмірі, встановленому ст. 43 цього Закону за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 р.
Відповідно до ст.46 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений постановою КМ України № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), пунктом 22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В иходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи, що стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, викладена в редакції з 01.01.2008 року є чинною, то відповідачем правомірно нараховувалась та виплачувалась позивачці за період з 01.01.2009 року по день постановлення судового рішення допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вказаної норми Закону.
Враховуючи чинність ст. 15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” станом на 2010 рік в редакції Закону станом на 01.01.2008 року, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною за період з 01.01.2010 року по день постановлення судового рішення.
Позивачка не надала суду доказів, що середньомісячний сукупний дохід її сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців до 01.01.2008 року був нижчим за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб, як і не надала доказів про надання таких документів відповідачу.
За таких обставин у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 22.05.2008 року по день постановлення судового рішення та зобов'язання провести перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплату недоплаченої суми допомоги за цей період слід відмовити.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124, 22 Конституції України, ст. ст. 13, 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, абз. 3 ч. 2 ст. 56, ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, п.23 розд.ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, постанови КМ України № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), ст.46 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік”, ст. ст. 6-11 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради задоволити частково.
Визнати неправомірними дії Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 28 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 28 серпня 2007 р. по 31 грудня 2007 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за вказаний період.
В решті вимог в позові відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до апеляційного суду області може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.