Справа №2-487/2010 рік
Р І Ш Е Н Н Я
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 червня 2010 року м.Долина
Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:
головуючого – суддi Лицура І.М.,
секретаря – Бойків В.П.,
розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долині справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про стягнення доплати до пенсії дітям війни,-
ВСТАНОВИВ:
П озивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі виплачувати йому щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплатити недоплачені кошти з підвищення пенсії за періоди з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по день винесення рішення суду відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням 20% надбавки за проживання в населеному пункті, що має статус гірського. Свої вимоги мотивував тим, що він народився 01.03. 1943 року і згідно з нормами Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» має статус «дитини вiйни», що підтверджується вiдповiдним штампом в паспортi, а також проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського. Вiдповiдно до ст. 6 Закону України "Про соцiальний захист дiтей вiйни" № 2195-IV вiд 18.11.2004 року, дiтям вiйни пенсії або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсiї, пiдвищується на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсії за віком. Розмір зазначеної допомоги згiдно ст. 6 Закону України «Про статус гiрських населених пунктiв» пiдлягає збiльшенню на 20 вiдсоткiв громадянам, яким надано статус особи, що проживає, працює (навчається) на територiї населеного пункту, якому надано статус гірського. В 2006 роцi дiю ст. 6 Закону №22195-IV було призупинено Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 piк», а в 2007 piк дiю зазначеної статтi було також призупинено згiдно п.12 cт. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 piк". Рiшенням Конституцiйного Суду України вiд 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року положення п.12 cт. 71 та ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 piк" були визнанi неконституційними і такими, що втратили чинність. З 01.01.2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змін до деяких законодавчих aктів України» положення ст. 6 Закону № 2195-IV всупереч положеннням ст.ст. 22.64 Конституцiї України знову були змiненi та викладенi в новiй редакції, згiдно якої встановлювалось, що дiтям вiйни (крім тих, на яких поширюється дiя Закону України "Про статус ветеранів вiйни, гарантії їх соцiального захисту") до пенсіїi або щомiсячного довiчного грошового утримання чи державної соцiальної допомоги, що виплачується замiсть пенсії, виплачується підвищення у розмiрi надбавки, встановленої для учасникiв вiйни. Цi положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змін до деяких законодавчих aктів України» рiшенням Конститупiйного Суду України № 10-рп вiд 22.05.2008/2008 року також були визнанi неконституційними. Проте Управлiння Пенсiйного фонду Украйни в Долинському районi Івано-Франківської області з невiдомих причин не проводить йому перерахунок щомісячного пiдвищення пенсiї як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за вищезазначенi перiоди. На подану ним письмову заяву відповідач відмовив в проведенні вказаного перерахунку, в зв»язку з чим він змушений був звернутися в суд з даним позовом.
Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з’явився, подав письмову заяву, в якій просить розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача також не з»явися в судове засідання, звернувся в суд із заявою, в якій просить розгляд справи проводити у його відсутності. При цьому подав письмові заперечення на позов, де вказав, що позовні вимоги не визнає, оскільки Управління ПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області не виплачувало дітям війни передбачене Законом України « Про соціальний захист дітей війни» щомісячне підвищення до пенсії у зв’язку з відсутністю коштів у Пенсійному фонді. При визначенні розміру доплати управління керувалося чинним законодавством, в тому числі Законами України «Про Державний бюджет на 2006-2009 роки». З 01.01.2008 року позивачу проводиться доплата до пенсії у відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті України» у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни – 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. 28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 530 «Про де-які питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п.8 якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року – 48,2 грн. та з 01 жовтня 2008 року – 49,1 грн. Управління проводило відповідачу вказані виплати, а тому проси в відмовити в задоволені позову.
Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Згідно ст. 17 п.1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права.
Відповідно до ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов’язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно п. 41 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-УІ від 28.12.2007 року стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Таким чином з 01.01.2008 року положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» були викладені в новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 71 та ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік."
Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік ", визнаних неконституційними.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Дані положення втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.
Отже, з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. діяла і 22.05.2008р. відновила свою дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в попередній редакції, в якій було зазначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.
Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується відтиском штампа «Дитина війни» за підписом начальника управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА у паспорті серії СС 237115, що виданий Долинським РВ УМВС в Івано-Франківській області 15.01.1997 року (а.с. 6), ОСОБА_2. , ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни , а тому на нього поширюються положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни», крім того він є особою, яка проживає на території гірського населеного пункту, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 8) .
Таким чином суд вважає, що позивач мав право на отримання щомісячного підвищення до пенсії як дитина війни у розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що визначений законом .
Проте, як вбачається з письмового заперечення на позов представника відповідача та встановлено в судовому засіданні, УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області при нарахуванні підвищення до пенсії дітям війни з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. керувалося Законом України «Про державний бюджет України на 2007р.» та з 22.05.2008 року керується постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року.
Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу підвищення до пенсії як дитині війні у розмірах, визначеними цими актами .
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами посилання відповідача на Закон України «Про державний бюджет України на 2007р.», Закон України «Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та положення постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року є безпідставним і таким, що звужують обсяг передбачених законом прав позивачки.
Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.
Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивачу надано статус дитини війни, він має право на соціальні гарантії, визначені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
В судовому засіданні встановлено, що вiдповiдне пiдвищення пенсії позивачу ОСОБА_2, як дитинi вiйни за перiод з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року не виплачувалось, а з 22.05.2008 року виплачується в розмiрi 10% прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осiб .
При таких обставинах, з урахуванням пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, суд вважає за необхідне позов задоволити, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячне підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та законами України про державний бюджет на відповідні роки, з врахуванням вимог Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» за періоди з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по час винесення рішщення суду – 14.06.2010р., визнавши відмову в його виплаті за вказані періоди незаконною.
На підставі ст. 17 п.1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6,7 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», р ішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007року, рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, П останови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» № 497 від 11.04.2000 року, керуючись ст.ст. 213-215,218 ЦПК України, суд, -
Р І Ш И В:
Позов задоволити.
Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області виплачувати ОСОБА_2 щомісячне підвищення пенсії як дитині війни у розмірі встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячне підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з врахуванням 20 % надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» за періоди з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 14.06.2010р.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 8,50 грн. сплаченого судового збору та 37,00 грн. інформаційно-техніних витрат.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Івано-Франківської області через Долинський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги або шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Суддя: