Справа  № 2-а-621/2009 рік

      П О С Т А Н О В А

  І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 23  грудня 2009 року                                                                    

                    Першотравневий районний суд м. Чернівці в складі:

        Головуючого - судді:                                        Скуляка І.А.,

        при секретарі                                                     Рудій А.І.,  

        за участю

        позивача:                                                             ОСОБА_1

        представника відповідача:                               Факаса В.О., Черней Т.В.

        розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі та Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про призначення дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій, зарахування періоду з 30.08.1993 року по 03.10.2002 року до трудового стажу, та перерахунок пенсії з врахуванням всієї заробітної плати за 2007 рік, з якої сплачені внески до Пенсійного фонду, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі та Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про призначення дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій, зарахування періоду з 30.08.1993 року по 03.10.2002 року до трудового стажу, та перерахунок пенсії з врахуванням всієї заробітної плати за 2007 рік, з якої сплачені внески до Пенсійного фонду.

Зокрема позивач вказує на те, що він як вільнонайманий штатний працівник ВЧ/ПП 37466 має право на додаткову пенсію за віком, як учасник бойових дій, та зарахуванні періоду роботи в ВЧ/ПП 37466 до трудового стажу в потрійному розмірі, згідно ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зазначає, що він з 30.08.1993 р. по 03.10.2002 р. займався підприємницькою діяльністю на «Калиновському ринку», підприємницьку діяльність здійснював на загальній системі оподаткування, шляхом сплати пільгового патенту, зазначає, що його як підприємця, який обрав спосіб оподаткування фіксований шляхом сплати патенту згідно Декрету КМУ №13-92 від 26.12.1992 року, було звільнено згідно ст.14 Декрету КМУ №13-92 від 26.12.1992 року від низки платежів до цільових фондів, в тому числі  - на обов’язкове державне пенсійне страхування, а також ведення книги обліку та витрат. Вказує, що підрахунку коефіцієнта заробітної плати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці не врахувало 4560,00 грн., отримані ним в якості заробітної плати в 2007 році, з яких він сплатив всі податки, в тому числі внески до Пенсійного фонду. 28 січня 2008 року він подав заяву до Управління Пенсійного фонду в Першотравневому районі м.Чернівці про призначення йому дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій згідно п.6 ч.4 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст.57 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», однак 07.04.2008 року отримав відмову в задоволенні заяви, 12.05.2008 року позивача звернувся з заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з проханням переглянути рішення Управління Пенсійного фонду в Першотравневому районі м.Чернівці за моєю заявою від 28 січня 2008 року, однак йому було відмовлено в задоволенні даної заяви, та разом з тим йому було відмовлено в зарахуванні до стажу роботи періоду з 30.08.1993 року по 03.10.2002 року.

Просить суд, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці та Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмінити свої попередні рішення та призначити йому пенсію згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зарахувати до загального трудового стажу період з 30.08.1993 року по 03.10.2002 року, зарахувати до середньої заробітної плати за 2007 рік 4560,00 грн. заробітної плати, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці та Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зробити повний перерахунок пенсії з дня призначення 18.02.2008 з урахуванням вище перерахованих вимог.

До суду від Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці надійшло заперечення проти позову, в якому зазначає, що відповідно до ч.4 ст.6 ЗУ «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту», п.3 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1, являючись особою вільного найму, а не військовослужбовцем, не має права на призначення дострокової пенсії за віком, окрім того згідно ст.57 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» період роботи в Афганістані з 19.03.1984 по 18.03.1986 не дає підстав для зарахування даного періоду до стажу в потрійному розмірі. Вказує що період здійснення фізичною особою підприємницькою діяльністю з 01.03.1993 року до 01.07.2000 року зараховується до страхового стажу за умови надання документів про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду, учасники бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не звільняються від сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України, зазначає, що ОСОБА_1 перебував на загальній системі оподаткування, фіксований податок з якого б провадились перерахування 10% сплачених сум до Пенсійного фонду він не сплачував, 01.09.09 року Пенсійним фондом було здійснено перерахунок  заробітної плати за 2007 рік, якої сплачено страхові внески до Пенсійного фонду, а тому вважає, що в даним випадку відсутній предмет спору, а тому дані вимоги взагалі не підлягають задоволенню за відсутністю предмету спору.

Від Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до суду надійшло заперечення проти позову, в якому він зазначає, що позов до нього є безпідставними, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не наділено повноваженнями здійснювати призначення та перерахунки пенсій за віком громадянам України згідно Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 25.02.2008 року№5-5, зазначає що позивачем пропущений, встановлений ст.99 КАС України, строк на звернення до суду з метою захисту порушеного права рішення комісії для розгляду з питань, з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управляння Пенсійного фонду в Першотравневому районі м .Чернівці №24 від 07.04.2008 року, оскільки вказане рішення прийнято 07.04.2008 року, а позивач звернувся до суду з позовом в липні 2009 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та надав суду пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві обставинам.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці позов не визнав та надав пояснення аналогічні викладеним у запереченнях проти позову.

Представник відповідача Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позов не визнав, у задоволенні позовних просив відмовити та надав пояснення аналогічні викладеним у запереченнях проти позову

            У статті 7 КАС України вказано, що принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є:

1) верховенство права;

2) законність;

3) рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом;

4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі;

5) гласність і відкритість адміністративного процесу;

6) забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду;

7) обов'язковість судових рішень.

            Згідно ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

              У ч.2 ст.71 КАС україни зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

           Згідно ч.4 ст. 71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Відповідно до ч.6 ст.71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, розглянувши надані докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок  у  сукупності, вважає, що  позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником бойових дій, як особа вільнонайманого складу Збройних Сил /а.с.7,33/

Відповідно до частини 4 статт 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій відносяться особи вільнонайманого складу Збройних Сил, військ і органів Міністерства внутрішніх справ і Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, які займали штатні посади у військових підрозділах, частинах, штабах і установах, що входили до складу діючої армії в період Великої Вітчизняної війни та інші періоди ведення бойових дій, або перебували в ці періоди у містах, участь в обороні яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, встановлених для військовослужбовців частин діючої армії.

Згідно з пунктом З Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають військовослужбовці, особи начальницького та рядового складу внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях.

   У відповідності до ч.9 ст.1 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу», військовослужбовцями є особи, які проходять військову службу.

Під час періоду роботи в Афганістані з 19.03.1984 р. по 18.03.1986 р.  ОСОБА_1 працював в якості вільнонайманої особи в Афганістані (не являючись. військовослужбовцем), і не знаходився на військовій службі, що підтверджується листом Чернівецького обласного військового комісаріату № С/144 від 15.05.2008 р. /а.с.33/

Період роботи в Афганістані дає право ОСОБА_1 на встановлення статусу учасника бойових дій. Підвищення до пенсії як учаснику бойових дій виплачується йому з дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тобто з 18.02.2008 року.

Відповідно до статті 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військова служба у складі діючої армії, у період бойових, дій, у тому числі  при  виконанні  інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. Так, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій зараховується один місяць служби за три місяці за участь в бойових діях у воєнний час.

Проте, дія статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не поширюється на військовослужбовців строкової служби та вільнонайманих працівників згідно листа Мінпраці від 04.06.2002 р. № 02-1148/3-7.

В період з 19.03.1984 р. по 18.03.1986 р. ОСОБА_1 працював в якості вільнонайманої особи в Афганістані, тому підстав для зарахування цього періоду до стажу в потрійному розмірі немає.

З 30.08.1993 р. по 03.10.2002 р. ОСОБА_1 займався підприємницькою діяльністю, підприємницьку діяльність здійснював на загальній системі оподаткування, шляхом сплати пільгового патенту. /а.с.17/

Відповідно до пункту 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, тобто відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з пунктом «а» статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується будь - яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати внесків до Пенсійного фонду.

            У п. «б» ст. 3 Закон України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення» зазначено, що право на трудову пенсію мають особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Періоди здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за загальною системою оподаткування доходів з 01.03.1993 р. до 01.07.2000 р. зараховуються до страхового стажу за умови надання документів про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно із статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасники бойових дій звільняються від сплати прибуткового податку з усіх одержуваних ними доходів. Однак, пільг щодо звільнення від сплати страхових внесків до Пенсійного фонду законодавством не передбачено.

Порядок перерахування до Пенсійного фонду України 10
відсотків від сум фіксованого податку, що надходять до відповідних місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України № 233 від 10.11.1998 р. та
зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20 листопада 1998 р. за № 741/3181 (пункт 2) визначає механізм відрахування коштів до Пенсійного фонду України від сум фіксованого податку, що сплачується громадянами, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і які обрали спосіб оподаткування доходів, одержаних від цієї діяльності, за фіксованим розміром податку.

Відповідно до довідки ДПІ у м. Чернівці ОСОБА_1, перебував на загальній системі оподаткування. Доказів на підтвердження обставини сплачування фіксований податок, з якого б проводились перерахування 10 % сплачених сум до Пенсійного фонду ОСОБА_1 не було надано.

 Щодо позовних вимог, про зарахування до середньої заробітної плати за 2007 рік 4560,00 грн. заробітної плати, то судом встановлено 01.09.09 року Пенсійним фондом було здійснено перерахунок  заробітної плати за 2007 рік, з якої сплачено страхові внески до Пенсійного фонду, а тому вважає, що в даному випадку відсутній предмет спору, а тому дані вимоги взагалі не підлягають задоволенню за відсутністю предмету спору.      

Згідно ч.1 ст.9 КАС України, - суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

            Згідно ст. 11 КУпАП: - «1. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

2. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

3. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано адміністративний позов, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

4. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

5. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.»

        У відповідності до ч.ч. 1,2 ст. 69 КАС України, - доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів; д окази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

           Однак всупереч, вищезазначеному, позивачем не було надано достатньо доказів, на підтвердження позовних вимог, які б підтвердили незаконність та необґрунтованість відмови в зарахуванні до стажу роботи періоду з 30.08.1993 року по 03.10.2002 року та відмові про призначення йому дострокової пенсії як учаснику бойових дій у період з 19.03.1984 року до 18.03.1986 року.

           Тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню у повному обсязі, оскільки позивачем не доведені обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

            Встановлені судом обставини повністю підтверджуються дослідженими у судовому засіданні доказами.  

 На підставі викладеного та керуючись ст.ст.24,26,40,42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.56,57 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.6,12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст.6,8-9,17-19,49,51,58-59,70-71,86,104,128,158-163,167,185,186,199 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

     Суддя Першотравневого

     районного суду м.Чернівці:             /підпис/                                      І.А. Скуляк

Копія. Згідно  з оригіналом:

Суддя:

Секретар: