Справа № 2а-165/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 серпня 2010 року м. Кузнецовськ
о 14 годині 30 хвилин
Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі: головуючого - судді Горегляд О.І., з участю:
- секретаря судового засідання - Бедик Н.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та перерахунок пенсій,-
ВСТАНОВИВ:
11 січня 2010 року ОСОБА_1 подав в суд позов до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст.50, 54, ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'1, про зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату державної пенсії, як інваліду другої групи, згідно з ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі, не меншому восьми мінімальних пенсій за віком, починаючи з 01 січня 2007 року до моменту ухвалення судом першої інстанції судового рішення, про зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату додаткової пенсії, як інваліду другої групи, згідно з ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2007 року до моменту ухвалення судом першої інстанції судового рішення, та про зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20-річний стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01 січня 2007 року до моменту ухвалення судом першої інстанції судового рішення. Такі вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він належить до першої категорії осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом другої групи за захворюванням, пов`язаним з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно доводів позивача на підставі Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому призначено державну пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, розмір яких, на його думку, повинен визначатися, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, подавши письмову заяву про розгляд справи без його участі. З письмової заяви позивача від 26 серпня 2010 року слідує, що він підтримує позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області щодо не проведення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", про зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату державної пенсії, як інваліду другої групи, згідно з ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі, не меншому восьми мінімальних пенсій за віком, починаючи з 01 січня 2007 року до моменту ухвалення судом першої інстанції судового рішення, та про зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату додаткової пенсії, як інваліду другої групи, згідно з ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2007 року до моменту ухвалення судом першої інстанції судового рішення. В іншій частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20-річний стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01 січня 2007 року до моменту ухвалення судом першої інстанції судового рішення, ОСОБА_1 просив суд залишити без розгляду, про що постановлено судом ухвалу 26 серпня 2010 року.
Представник відповідача - Требик В.Б. в судове засідання не з`явився, надавши суду письмову заяву від 26 серпня 2010 року про розгляд справи за його відсутності. Представник управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області не визнав позовних вимог ОСОБА_1 та просив суд відмовити в задоволенні позову.
За таких обставин суд вважає за можливе провести розгляд адміністративної справи у відсутність позивача та представника відповідача на підставі доказів, наявних в справі.
З`ясувавши доводи позивача і представника відповідача та дослідивши докази справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та перерахунок пенсій підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст.50 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ч.4 ст.54 наведеного Закону в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік" були внесені зміни до ст.ст.50. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року були визнанні неконституційними. Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином у 2008 році, а саме: з 22 травня 2008 року, тобто з дня ухвалення рішення Конституційним судом України у відповідача виникло чергове зобов`язання перерахувати державну та додаткову пенсію у розмірах, встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, діючій до 01 січня 2008 року.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, його визнано інвалідом другої групи за захворюванням, пов`язаним з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії НОМЕР_1 , виданим Рівненською обласною державною адміністрацією 15 травня 2000 року, та довідкою-висновком Рівненської обласної спеціалізованої онкорадіологічної МСЕК серії МСЕ №209126 від 15 травня 1998 року.
Із пенсійної справи №110048 слідує, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області. З 04 січня 2006 року по теперішній час ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, яка призначена відповідно до ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі його письмової заяви від 04 січня 2006 року і довідки-висновку МСЕК серії МСЕ №209126 від 15 травня 2000 року, як інваліду другої групи, інвалідність якого пов`язана з наслідками аварії на ЧАЕС. Матеріали пенсійної справи №110048 також свідчать, що з 04 січня 2006 року по теперішній час позивачу також була призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, як інваліду другої групи, інвалідність якого має причинний зв`язок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до ст.ст.49, 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проте, розмір державної і додаткової пенсій, призначених позивачу, обчислений відповідачем згідно з постановами Кабінету Міністрів України „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України" від 03 січня 2002 року №1, „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28 травня 2008 року №530 і „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" від 16 липня 2008 року №654.
Відповідно до вимог, передбачених ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягали ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
При визначенні розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Згідно з ч.3 ст.67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Отже, підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Для здійснення такого перерахунку пенсії непотрібне звернення пенсіонера, так як цей перерахунок пенсії має проводити орган Пенсійного фонду України відповідно до вимог діючого законодавства України з дня встановлення цього мінімуму.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.
Оскільки пенсія позивачу має визначатись, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії та її виплата позивачу повинні проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Згідно з вимогами ч.2 ст.7І КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В даному випадку відповідачем не доведено, що нарахування і виплата позивачу пенсії здійснена управлінням Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області у відповідності до вимог чинного законодавства України. Будь-яких заперечень проти позову відповідач в суд не надав.
З`ясувавши всі фактичні обставини на підставі наявних в справі доказів, суд встановив, що управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області допустило бездіяльність, оскільки не здійснило нарахування і виплату ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Така бездіяльність відповідача є протиправною.
Враховуючи наведене, на підставі ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст.49, 50, 54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", керуючись ч.1 ст.2, ч.1 ст.8, ч.2 ст.9, ч.ч.2, 6 ст.71, ч.1 ст. 158, ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст. 161-163, ч.ч.1, 2 ст. 186, п.1ч.1 ст.256 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та перерахунок пенсій задоволити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області щодо непроведення перерахунку і виплати державної і додаткової пенсій ОСОБА_1 як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду другої групи, захворювання якого пов`язане з Чорнобильською катастрофою, згідно з ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду другої групи, захворювання якого пов`язане з Чорнобильською катастрофою, згідно з ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75 (сімдесяти п`яти) процентів мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2007 року до 01 січня 2008 року та з 22 травня 2008 року до теперішнього часу.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду другої групи, захворювання якого пов`язане з Чорнобильською катастрофою, згідно з ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, не меншому 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком, починаючи з 01 січня 2007 року до 01 січня 2008 року та з 22 травня 2008 року до теперішнього часу.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та перерахунок пенсій відмовити за їх безпідставністю.
Постанова суду в частині присудження ОСОБА_1 суми виплат державної і додаткової пенсій у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.
Управлінню Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області подати до Кузнецовського міського суду Рівненської області звіт про виконання даної постанови в місячний строк в частині негайного виконання - з дня одержання її копії, а в іншій частині постанови - з дня набрання законної сили.
На постанову суду до Львівського адміністративного апеляційного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів позивачем - з дня отриманнями її копії, а відповідачем - з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Головуючий суддя О.І.Горегляд