ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"25" травня 2010 р. Справа № 2а-2410/09/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Басай О.В.
при секретарі Короташ О.Б.
за участю:
представника позивача - Олексин Л.П.;
представників відповідача - Когатько А.П., Гейко В.Я,;
представника третьої особи - не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: Відкритого акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз", вул. Ленкавського, 20,м. Івано-Франківськ,76000
до відповідача: Державної інспекції України з контролю за цінами в Івано-Франківській області, вул. Шашкевича, 6,м. Івано-Франківськ,76018
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
про скасування рішення,-
ВСТАНОВИВ:
Відкрите акціонерне товариство "Івано-Франківськгаз" звернулося в суд із адміністративним позовом до Державної інспекції України з контролю за цінами в Івано-Франківській області; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" про скасування рішення №9 від 11.02.2009 року.
В судовому засіданні представником позивача подано заява про уточнення позовних вимог згідно якої просить скасувати п.1 та п.2 рішення про застосування економічнихх санкцій за порушення державної дисципліни цін Державної інспекції з контролю за цінами у Івано-Франківській області №9 від 11.02.2009 року та в частині вилучення у ВАТ "Івано-Франківськгаз" в дохід державного бюджету 456777, 77 грн. необгрунтовано одержавної виручки та стягнення штрафу в розмірі 913 555, 54 грн.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві та пояснив, що відповідачем протиправно, в порушення положень наказу Міністерства палива та енергетики України за №247 від 25.04.2008 року, на підставі акту перевірки на предмет дотримання законодавства, щодо формування та застосування тарифів на транспортування магістральними трубопроводами газу природного, тарифів на зберігання, транспортування розподільними мережами та поставку природного газу, в якому зроблені невірні висновки про необґрунтоване отримання виручки за рахунок включення до ціни газу витрат Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу в період з 01.05.2008 року до 21.08.2008 року, винесено рішення про вилучення в дохід Державного бюджету необгрунтовано одержаної виручки в сумі 457647, 64 грн. та стягнення штрафу в розмірі 915295, 28 грн. Крім того, суду пояснив, що позивач реалізовував природний газ промисловим споживачам, іншим суб’єктам господарської діяльності та бюджетним установам і організаціям з ресурсу Дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» і саме постачальник в договорах купівлі-продажу природного газу враховував розмір витрат Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Зазначив, що позивач реалізовував природний газ споживачам відповідно до укладених договорів та порядку формування ціни на газ, встановленому чинним законодавством, при цьому грошові кошти, отримані від споживачів за природний газ підприємство не використовувало у власній діяльності, а перераховувало постачальнику газу –Дочірньому підприємству «Газ України». Також, представник позивача вказав на те, що наказ Міністерства палива та енергетики України за №247 від 25.04.2008 року не потребує реєстрації в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 28.12.1992 року за №731, висновок про обов’язковість реєстрації якого зроблено відповідачем в акті перевірки. Просив позов задовольнити повністю.
Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили та пояснили, що оскаржуване рішення прийнято на підставі акту перевірки від 06.02.2009 року. Вказаною перевіркою встановлено необґрунтованість отримання позивачем виручки від реалізації природного газу в період з 01.05.2008 року до 21.08.2008 року, у зв’язку з безпідставним включенням до регульованого тарифу на вказаний ресурс витрат на реалізацію газу, понесених Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України». Тому, 11.02.2009 року на підставі статті 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін за №9, яким сума необґрунтовано отриманої позивачем виручки підлягає вилученню, а також на позивача накладено штраф в двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору в судове засідання не з'явивися, проте на адресу суду надіслав пояснення в якому зазначив, що вважає позов ВАТ "Івано-Франківськгаз" до Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області про скасування та визнання протиправним рішення №9 від 11.02.2009 року обгрунтованим, законним та таким, що підлягає задоволенню. Також, на адресу суду надіслав клопотання в якому просить розглянути справу без участі представника НАК "Нафтогаз Україна".
Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлено, що в період з 20.01.2009 року до 06.02.2008 року відповідачем, у відповідності до статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», Постанови Кабінету Міністрів України «Питання Державної інспекції з контролю за цінами» за №1819 від 13.12.2000 року проведено перевірку позивача на предмет формування та застосування тарифів на транспортування магістральними трубопроводами газу природного, тарифів на зберігання, транспортування розподільними мережами та поставку природного газу. За результатами перевірки складено акт від 06.02.2009 року, в якому визначено, що за період з 01.05.2008 року по 21.08.2008 року ВАТ "Івано-Франківськгаз" необгрунтовано додало до ціни газу, який реалізується для підприємств, установ та організацій бюджетної сфери, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання витрати Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в розмірі 104, 92 грн. за 1000 куб.м згідно наказу Міністерства палива та енергетики від 25.04.2008 року №247 "Про затвердження витрат НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу", який не набрав чинності. В результаті від підприємств, установ та організацій бюджетної сфери, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання необгрунтовано одержано виручку в розмірі 279493, 67 грн. Таким чином, Відкритим акціонерним товариством "Івано-Франківськгаз" було порушено вимоги п. 1, 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 року №605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року №731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади". У період з 01.02.2008 року по 31.03.2008 року Івано-Франківське УЕГГ ВАТ "Івано-Франківськгаз" необгрунтовано додало до ціни газу, реалізованого у січні - лютому 2008 року для промислових та інших суб'єктів господарювання, витрати на зберігання газу в розмірі 23, 76 грн. за 1000 куб.м, які не передбачені п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 року №605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2007 року №1401. Таким чином, Відкритим акціонерним товариством "Івано-Франківськгаз" було порушено п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2005 року №605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України". За період з 01.02.2008 року по 31.12.2008 року Коломийське УЕГГ ВАТ "Івано-Франківськгаз" у разі зняття лічильника газу для проведення його періодичної повірки, розрахунки із населенням здійснювало за нормами споживання, а не згідно середньомісячного обсягу споживання природного газу в аналогічноу період (опалювальному або міжопалювальному) попередьного року. За рахунок завищення обсягів постачання природного газу, Коломийське УЕГГ ВАТ "Івано-Франківськгаз" необгрунтовано нарахувало населенню за послуги газопостачання 1133, 93 грн. з урахуванням оплати за послуги газопостачання кожного споживача зокрема, необгрунтовано одержана виручка становить 869, 87 грн. Таким чином Відкритим акціонерним товариством "Івано-Франківсьгаз" було порушено вимоги п.п.16-1 та п.15 Правил надання населенню послуг газопостачання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.1999 року №2246 та Постанови НКРЕ від 19.12.2006 року №1672 від 07.08.2008 року №934 від 25.10.2008 року №1239 "Про затвердження роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення" (а. с. 28-32).
11.02.2009 року відповідачем, на підставі вказаного акту прийнято рішення №9 від 11.02.2009 року яким вирішено вилучити у Відкритого акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" в дохід Державного бюджету України необгрунтовано одержаної виручки в сумі 457647, 64 грн. та стягнути штраф в сумі 915295, 28 грн. (а. с. 27).
У відповідності до статті 8 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення державних фіксованих цін (тарифів) та граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів. Стаття 9 вказаного Закону України передбачає, що державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються державними органами України.
Відповідно до частини 5 статті 191 Господарського кодексу України державне регулювання цін здійснюється шляхом встановлення фіксованих державних та комунальних цін, граничних рівнів торгівельних надбавок та постачальницьких винагород.
Статтею 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення»встановлені повноваження Кабінету Міністрів України в галузі ціноутворення, згідно абзацу 3 частини 1 якої Кабінет Міністрів України визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» за № 605 від 29.04.2006 року встановлені граничні рівні цін на природний газ.
Таким чином, суд приходить до висновку, що ціна на природний газ, що відпускається позивачем промисловим споживачам, іншим суб’єктам господарської діяльності та бюджетним установам і організаціям є регульованою ціною, щодо якої встановлено її граничний рівень.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.
Згідно пункту 1 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України за №1819 від 13.12.2000 року Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому. Основним завданнями якої є організація та здійснення відповідно до законодавства функцій з контролю та нагляду за дотриманням центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, суб’єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін та тарифів (пункт 3).
Щодо вимоги позивача про скасування п.1 рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській облсті про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни №9 від 11.02.2009 року в частині вилучення з ВАТ "Івано-Франківськгаз" в дохід державного бюджету 279493, 67 грн. необгрунтовано одержаної виручки та стягнення штрафу в сумі 558987, 34 грн., суд зазначає наступне.
В оскаржуваному рішенні за №9 від 11.02.02.2009 року зазначено, що позивачем за період з 01.05.2008 року до 21.08.2008 року необґрунтовано додано до ціни газу, який реалізується для підприємств, установ та організацій бюджетної сфери, промислових споживачів та інших суб’єктів господарювання витрати Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»в розмірі 104,92 гривень за 1000 кубічних метрів, згідно наказу Міністерства палива та енергетики України від 25.04.2008 року за №247 «Про затвердження витрат НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу», який не набрав чинності. В результаті від підприємств, установ та організацій бюджетної сфери, промислових споживачів та інших суб’єктів господарювання необґрунтовано одержано виручку в розмірі 279493, 67 грн.
Суд не погоджується з висновком Державної інспекції по контролю за цінами в Івано-Франківській області про те, що позивачем в період з 01.05.2008 року до 21.08.2008 року необґрунтовано до структури ціни газу включені витрати на реалізацію природного газу Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України».
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 29.04.2006 року за №605 врегульовано відносини, пов’язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначено порядок і механізм їх участі у цих заходах та встановленні повноваження Міністерства палива та енергетики України.
Пунктом 9 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що витрати Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу затверджуються Міністерством палива та енергетики за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки України.
25.04.2008 року на виконання зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 року за №605 Міністерством палива та енергетики України за погодженням з Міністерством фінансів України та Міністерством економіки України, затверджено наказ за №247 «Про затвердження витрат НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу».
У відповідності до пункту 1 вказаного наказу, витрати Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»на реалізацію природного газу затверджено на рівні 87,43 гривень за 1 тисячу кубічних метрів без урахування податку на додану вартість. Пунктом 2 Наказу передбачено, що реалізація природного газу для установ і організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів і промислових споживачів та інших суб’єктів господарювання здійснюється з урахуванням витрат, визначених пунктом 1 Наказу.
Як встановлено судом, позивач здійснює реалізацію природного газу промисловим споживачам, іншим суб’єктам господарської діяльності та бюджетним установам і організаціям з ресурсу Дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Постачальник газу в договорах поставки природного газу враховує розмір витрат Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу, що встановлюється наказами Міністерства палива та енергетики України. Позивач реалізує природний газ споживачам відповідно до укладених договорів та порядку формування ціни на газ, встановлений чинним законодавством і самостійно до структури ціни на газ не включає витрати на реалізацію газу Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»(а.с.10-15).
Суд вважає необґрунтованим посилання Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області на те, що Наказ Міністерства палива та енергетики України за №247 від 25.04.2008 року слід вважати таким, що не набрав чинності, оскільки він не зареєстрований в Міністерстві юстиції України.
Згідно з пунктом 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року за №731 на державну реєстрацію не подаються, зокрема акти, спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм.
В преамбулі Наказу за №247 від 25.04.2008 року зазначено, що він приймається на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 року за №605 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», тому даний наказ, виданий Міністерством палива та енергетики України, що діяло на виконання Постанови Кабінету Міністрів України, не підлягає поданню на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.
Вказаний наказ Міністерства палива та енергетики України, на час виникнення спірних правовідносин, не був визнаний у встановленому законом порядку недійсним, або таким, що суперечить законодавству, а таму у відповідності до пункту 7 Положення про Міністерство палива та енергетики України, затвердженого Указом Президента України від 14.04.2000 року за №598/2000 був обов’язковим для застосування центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що грошові кошти, отримані на відшкодування витрат на реалізацію природного газу Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» не є виручкою позивача, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про вдосконалення порядку розрахунків за спожитий природний газ населенням та установами і організаціями, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів» за №247 від 26.03.2008 року, зазначені кошти того ж дня перераховуються уповноваженим банком на розрахунковий рахунок власників природного газу.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає протиправним застосування Державною інспекцією з контролю за цінами в Івано-Франківській області економічних санкції до Відкритого акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" за порушення державної дисципліни цін, а тому оскаржуване рішення за №9 від 11.02.2009 року в частині вилучення з ВАТ "Івано-Франківськгаз" в дохід державного бюджету 279493, 67 грн. необгрунтовано одержаної виручки та стягнення штрафу в сумі 558987, 34 грн. підлягає скасуванню.
Щодо вимоги про скасування п.2 рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській облсті про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни №9 від 11.02.2009 року, суд зазначає наступне.
В оскаржуваному рішенні за №9 від 11.02.02.2009 року зазначено, що позивачем за період з 01.02.2008 року до 31.03.2008 року необґрунтовано додано до ціни газу, реалізованого у січні - лютому 2008 року для промислових та інших суб'єктів господарювання, витрати на зберігання газу в розмірі 23, 76 грн. за 1000 куб.м, які не передбачені п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 року №605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"" із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2007 року №1401.
Судом встановлено та не запересується представниками сторін, що позивачем в період з 01.02.2008 року до 31.03.2008 року додано до ціни газу, реалізованого у січні - лютому 2008 року для промислових та інших суб'єктів господарювання, витрати на зберігання газу в розмірі 23, 76 грн. за 1000 куб.м.
Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 29.04.2006 року №605 із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2007 року №1401 "Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України", з 01.01.2008 року граничні рівні цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у виглдяі цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання встановлено на рівні 934, 7 грн. за 1 тис. куб. метрів.
Таким чином, суд вважає, що вищевказаною постановою не передбачені нарахування плати на витрати по зберіганню газу для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, а тому вимога позивача про скасування п.2 рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській облсті про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни №9 від 11.02.2009 року не підлягає до задволення.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Скасувати п.1 рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській облсті про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни №9 від 11.02.2009 року в частині вилучення з ВАТ "Івано-Франківськгаз" в дохід державного бюджету 279493, 67 грн. необгрунтовано одержаної виручки та стягнення штрафу в сумі 558987, 34 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя /підпис/ Басай О.В.
Постанова складена в повному обсязі 28.05.2010 року.