Справа № 2а-1333/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Тихоненко О.М.,
при секретарі Якуш І.В.,
за участі представника позивача Чубко О.П.,
та представника відповідача Бузиної Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом приватного підприємства «СБ Альянс» до Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними та скасування рішення, -
В С Т А Н О В И В :
17.03.2010 приватне підприємство «СБ Альянс» (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі – відповідач) про визнання неправомірними дій відповідача щодо складання акту перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.05.2009 та скасування рішення відповідача № 557 від 01.06.2009 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Свої вимоги обґрунтовують тим, що працівнику виплачена допомога по вагітності та пологах, що відображено в звітах форми Ф4-ФСС з ТВП за перший квартал 2009 року, але всупереч ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та п. 6.9 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів ФСС з ТВП від 26.06.2001 № 16 виплачені їм кошти не були повернуті. Крім того, позивач вважає, що оскаржуване рішення прийняте з грубим порушенням норм матеріального права.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила повністю, просила в його задоволенні відмовити та зазначила, що оскаржуване рішення винесено правомірно, відповідно до законодавства.
Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що на підставі доручення проводила перевірку у позивача, за результатами якої склала акт перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.05.2009. Зазначила, що розбіжності на третій сторінці вищезазначеного акту є технічною помилкою.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін та свідка, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивач зареєстрований, як юридична особа виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 30.05.2006, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи.
В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При вирішенні справи суд керується принципом законності, визначеним ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 9 Закону України від 18.01.2001 № 2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі – Закон № 2240-III) - Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі – ФСС з ТВП) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.
Як зазначено п. 15.1 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах ФСС з ТВП, затвердженої постановою правління ФСС з ТВП від 19.09.2001 № 38, перевірка страхувальника сприяє забезпеченню виконання ним норм чинного законодавства з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, щодо надходження коштів до бюджету Фонду, ефективного та цільового використання.
При цьому п. 15.3 «д» визначає, що позаплановою ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу Фонду і проводиться за наявності обставин, однією з яких є отримання заяви від страхувальника на отримання коштів для відшкодування витрат з бюджету Фонду.
Також п. 8.2 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженої постановою від 26.06.2001 № 16 Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності визначено, що у страхувальників підлягають перевірці в установленому порядку бухгалтерські документи щодо повноти нарахування страхових внесків на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які є базою для нарахування страхових внесків відповідно до чинного законодавства, платіжні доручення про перерахування сум страхових внесків та інших платежів на рахунок Фонду, касові документи про сплату часткової (повної) вартості путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення, оплачених за рахунок коштів Фонду, видаткові документи на проведені виплати і перерахування, акти розслідування нещасних випадків невиробничого характеру (при наявності), відповідність даних фінансових звітів за коштами Фонду балансовим рахункам "За соціальним страхуванням" згідно з Інструкцією про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 30.11.1999 № 291.
Враховуючи наведені нормативно-правові акти, судом встановлено, що керуючись п. 15.3 «д» Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах ФСС з ТВП від 19.09.2001 № 38 та на підставі доручення № 425 від 12.05.2009, з 01.01.2007 по 01.05.2009 провідним спеціалістом фінансового відділу з відома позивача проведена позапланова перевірка правильності нарахування, перерахування, обліку та використання коштів ФСС з ТВП за період з 01.01.2007 по 01.05.2009.
За результатами перевірки складено Акт перевірки по коштах ФСС з ТВП від 18.05.2009, де в пункті «Висновки» зазначено три пункти:
1. Відповідно п. 8.7 «Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду», затвердженої Постановою правління від 26.06.2001 № 16, витрати проведені з порушенням чинного законодавства відшкодовуються за рахунок коштів страхувальника в сумі 38 195,60 грн. (порушено п. 21 «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 зі змінами та доповненнями).
2. Відповідно до п. 8.5 вищевказаної Інструкції витрати проведені з порушенням чинного законодавства в сумі 38 195,60 грн. відобразити в звіті по Ф4-ФСС з ТВП за І півріччя 2009 року по рядку 7 таблиці ІІІ «Не прийнято до зарахування витрат».
3. Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена ст. 30 Закону № 2240-III.
Не погоджуючись з висновками акту перевірки 28.05.2009 позивачем відповідно до ст. 235 Цивільного кодексу України та п. 15.14.4 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах ФСС з ТВП від 19.09.2001 № 38 направлено на адресу відповідача заперечення.
Однак, на підставі матеріалів документальної ревізії (перевірки) Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення ФСС з ТВП прийнято рішення від 01.06.2009 № 557 про застосування та зарахування до бюджету ФСС з ТВП, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, яким визначено платежі та фінансові (штрафні) санкції в розмірах: не прийняті до заліку витрати в сумі 38 195,60 грн. та штрафна санкція за порушення порядку витрачання коштів в сумі 19 097,80 грн. на загальну суму 57 293,40 грн.
Відповідно, досліджуючи фактичні обставини справи, судом встановлено, що наказом № 02/04-к від 14.01.2009 ОСОБА_4 прийнята на роботу до позивача з 14.01.2009 на посаду фінансового директора на ? ставки за сумісництвом з оплатою праці згідно штатного розкладу, що становить 770,00 грн. Відповідно до наказу № 2 від 20.01.2009 про преміювання ОСОБА_4 за проведення аудиту бухгалтерських даних виплачено премію в сумі 2 150,00 грн. за фактично відпрацьований час.
ОСОБА_4 відпрацювавши п’ять робочих днів, відповідно до табелю обліку використаного робочого часу за січень 2009 року, з 21.01.2009 по 26.05.2009 надала листок непрацездатності серії АБК № 709326 виданий Жіночою консультацією № 1 м. Чернігова. На підставі даного листка непрацездатності, згідно Протоколу від 31.01.2009 № 1 засідання комісії із соціального страхування позивачем нараховано допомогу по вагітності та пологах в сумі 38 195,60 грн.
На підставі видаткових касових ордерів від 05.02.2009 № 510, від 10.02.2009 № 512 та від 17.02.2009 № 513 позивачем виплачено допомогу по вагітності та пологах ОСОБА_4 в сумі 38 195,60 грн. виходячи з фактичної заробітної плати 2 246,86 грн. за п’ять робочих днів.
Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначаються Законом № 2240-III).
Загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених Законом № 2240-III, а також базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, цього Закону та прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів.
При цьому згідно з п. 5 ст. 10 Закону № 2240-III робочими органами виконавчої дирекції Фонду та його відділень є виконавчі дирекції відділень.
В редакції статей Закону на час виникнення спірних правовідносин, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону № 2240-III – кошти загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, спрямовуються на виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на поховання. А нормою п. 1 ч. 2 ст. 28 Закону визначено, що страховик зобов’язаний забезпечувати фінансування матеріального забезпечення та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону.
Відповідно п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону № 2240-III визначено, що за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, надається такий вид матеріального забезпечення та соціальних послуг, як допомога по вагітності та пологах (статті 38, 39 цього Закону): допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами (ч. 1 ст. 38); допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 % середньої заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до ст. 53 цього закону, і не залежить від страхового стажу.
Отже підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом – копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи (ч. 1 ст. 51 Закону № 2240-III).
Відповідно до п. 6.9 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів ФСС з ТВП від 26.06.2001 № 16 – якщо витрати, проведені страхувальником-роботодавцем, за звітний квартал перевищують нараховану суму страхових внесків та інших платежів, то різниця між сумою витрат і сумою страхових внесків зараховується в рахунок сплати наступного кварталу.
Якщо ж витрати не можуть бути покриті страховими внесками і в наступному кварталі, то сума перевищення, з урахуванням очікуваного результату в наступному кварталі, відшкодовується страхувальнику-роботодавцю органом Фонду після одержання від нього звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП за минулий квартал.
Відшкодування страхувальнику-роботодавцю суми перевищення над сумою страхових внесків у випадках, коли належна сума страхових внесків не покриває витрат, може провадитись і до одержання звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП при обов’язковому поданні довідки-розрахунку за підписом керівника, головного бухгалтера, завіреної печаткою підприємства.
Відшкодування здійснюються органом Фонду шляхом перерахування відповідних сум на поточний рахунок страхувальника.
Отже досліджуючи обставини справи, суд повинен враховувати норму ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме те, чи вина позивача є доведеною судом щодо неправомірного нарахування заробітної плати, наявність якого передбачена законодавством.
Позивачем подавався звіт про нараховані внески, перерахування та витрати, пов’язані з загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності за перший квартал 2009 року, в якому зазначалась заборгованість за ФСС з ТВП в сумі 38 195,60 грн., з чого вбачається, що витрати, проведені страхувальником-роботодавцем, за звітний квартал перевищують нараховану суму страхових внесків та інших платежів. З огляду на наведені норми законодавства, що регулює спірні правовідносини, встановлено, що кошти в сумі 38 195,60 грн. на відшкодування витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах є узгодженими, оскільки позивачем подано відповідачу вказаний звіт.
Крім того, судом встановлено істотну різницю між двома примірниками акту перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.05.2009, а саме.
Відповідно до наявного в матеріалах справи примірника акту перевірки від 18.05.2009 на третій сторінці зазначено: «Допомога по вагітності та пологах найманому працівнику ОСОБА_4 виплачена згідно видаткових касових ордерів № 510 від 05.02.2009, № 512 від 10.02.2009, № 513 від 17.02.2009 та проведена по касовій книзі.» (а.с. 14), а відповідно до того ж акту перевірки від 18.05.2009 наданого в судовому засіданні відповідачем на третій сторінці зазначено: «Допомога по вагітності та пологах найманому працівнику ОСОБА_4 виплачена частково в сумі 30 230,11 грн. згідно видаткових касових ордерів № 510 від 05.02.2009, № 512 від 10.02.2009, № 513 від 17.02.2009 та проведена по касовій книзі, чим порушено п. 6.8 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду від 26.06.2001 № 16, страхувальники-роботодавці не мають права припиняти виплату допомоги у випадках, коли сума нарахованих страхових внесків та інших платежів до Фонду не покриває фактичних витрат з виплати допомоги.» (а.с. 46).
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, оскільки відповідачем не доведено правомірність винесення оскаржуваного рішення.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги приватного підприємства «СБ Альянс» до Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії відповідача щодо складання акту перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.05.2009.
Скасувати рішення відповідача № 557 від 01.06.2009 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова в повному обсязі виготовлена 10 червня 2010 року.
Суддя: підпис О.М. Тихоненко
З оригіналом згідно
Постанова суду від 21.05.2010 не набрала законної сили.
Суддя: О.М. Тихоненко