ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а-1588/10/1970
"27" травня 2010 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд Тернопільської області в складі головуючого судді Загорського О.О. , при секретарі Мельничук С.П.
за участю представника відповідача Мулик П.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі справу за адміністративним позовом управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації до підрозділу примусового виконання рішень головного управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про накладення штрафу,
В С Т А Н О В И В:
УПСЗН Збаразької РДА звернулось з позовом про скасування постанови ВП № 17110875 від 22.04.2010р. про накладення штрафу в розмірі 340 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, посилаючись на те, що коштів виділених на цілі, які передбачають донарахування та виплату недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в УПСЗН Збаразької РДА не надходило.
Що відповідачем не враховано, що при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік, коштів на дані цілі не передбачено, отже, управління не мало фінансової можливості виконати вказану постанову. Оскільки вина УПСЗН Збаразької РДА в невиконанні рішення суду відсутня, то дії працівників ДВС щодо накладення штрафу в сумі 340 грн. є неправомірними, а постанова ВП № 17110875 від 22.04.2010р. підлягає до скасування.
Представник позивача в судове засідання не з’явився, направивши на адресу суду заяву про розгляд справи без їх особистої участі, просили позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та вказав, що позивачем не було вжито жодних, передбачених Законом України «Про виконавче провадження»заходів для виконання виконавчого листа ВП № 17110875 від 22.04.2010р. Збаразького районного суду. При цьому державний виконавець при її виконанні діяв у межах своєї компетенції і в передбачений Законом України «Про виконавче провадження»спосіб. Оскільки постанова суду зобов’язує позивача вчинити певні дії, а саме зобов’язує УПСЗН Збаразької РДА провести донарахування та виплатити в ОСОБА_2 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07 по 31.12. 2007 року, а позивачем не було вчинено жодних дій, тому і було прийнято постанову про накладення штрафу за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду.
Суд, заслухавши пояснення, проаналізувавши матеріали справи вважає, що вказаний позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що на виконанні відповідача знаходиться виконавчий лист Збаразького районного суду №2-а-10/2009 від 26.01.2010 року, у якому зобов’язано УПСЗН Збаразької РДА провести донарахування та виплатити ОСОБА_2 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму дітей віком до 6-ти років відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік»за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з урахуванням сум, що були виплачені їй згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік».
Державним виконавцем 03.02.2010р. на виконання рішення суду було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 17110875, отримання якої позивач не заперечує. Вказаною постановою визначено боржнику добровільно до 10.02.2010р. виконати рішення суду.
УПСЗН Збаразької РДА вказану вимогу у встановлений термін не виконало.
За невиконання рішення суду у встановлений строк, 22.04.2010р. державним виконавцем постановою від 22.04.2010р. накладено на УПСЗН Збаразької РДА штраф - 340грн.
Державний виконавець, діючи у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження», № 606-ХІУ від 21.04.1999 р. вжив заходів примусового виконання рішень по виконавчому листу ВП № 17110875 від 22.04.2010р.
Рішення Збаразького районного суду вступило в законну силу і відповідно до ч.5ст.124 Конституції України є обов’язковими до виконання на всій території України, проте, позивач постанову суду не виконав і не вживав для цього передбачених законом заходів.
Приходячи до переконання про відмову в задоволенні позову судом враховано як вказане, так і те, що Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07р. визнано такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/ положення абзацу 3 ч.2 ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007р.".
Рішення Конституційного Суду України у справі має преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, що і передбачено в самому рішенні.
Крім того, відповідно до практики Європейського суду з прав людини (справа Качко проти України, - рішення від 08.11.2005 р.), якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано усі необхідні для цього вимоги, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. В даному випадку суд не прийняв до уваги аргументи Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як причину невиконання своїх зобов’язань.
Відповідно до ст.87 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника – юридичну особу від 20 до 30 неоподаткованих мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.
В даному випадку державний виконавець діяв в межах своїх повноважень та виніс постанову про накладення штрафу згідно ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження».
Таким чином судом встановлено, що позивач, як сторона виконавчого провадження, не вжив передбачених Законом України «Про виконавче провадження», дій для виконання, в т.ч. добровільного, постанови суду, а тому дії підрозділу примусового виконання рішень головного управління юстиції у Тернопільській області є правомірними, а постанова про накладення штрафу від 22.04.2010 р. ВП № 17110875 є законною і до скасування не підлягає.
Керуючись ч.5 ст.124 Конституції України, ст. ст. 2, 6, 7, 11, 72, 86, 128, 158-163, 167 КАС України, ст.87 Закону України «Про виконавче провадження», суд –
П О С Т А Н О В И В:
В позові управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації до підрозділу примусового виконання рішень головного управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про накладення штрафу –відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.
Заява про апеляційне оскарження або апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Загорський О.О.
копія вірна
Суддя Загорський О.О.