Справа № 2-а-794/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2011 року                                                                 м. Кузнецовськ

о 15 годині 00 хвилин

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі:

головуючого - судді Горегляд О.І.,

з участю:

- секретаря судового засідання - Ломази С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

До Кузнецовського міського суду Рівненської області звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області (далі по тексту -УПСЗН) з вимогою зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Такі позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, та інвалідом другої групи за захворюванням, пов`язаним із аварією на Чорнобильській АЕС, тому має право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте, як зазначила позивачка, відповідач у лютому 2011 року виплатив їй щорічну допомогу у сумі 120 грн. 00 коп., керуючись постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що не відповідає вимогам ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проти вказаного адміністративного позову від УПСЗН надійшли письмові заперечення, з яких слідує, що відповідач повністю не визнає позовні вимоги ОСОБА_1 та просить суд відмовити в їх задоволенні. Свою позицію УПСЗН обґрунтовує тим, що ст.ст.48, 62 і 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачають виплату щорічної допомоги на оздоровлення особам, потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС, в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. При цьому відповідач стверджує, що такий порядок та розмір виплат було визначено постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а з 2005 року - постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інвалідам другої групи у розмірі 120 грн. 00 коп. Виходячи з цих мотивів, УПСЗН вважає виплату щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 у 2011 році в сумі 120 грн. 00 коп. правомірною. Окрім цього, відповідач в письмових запереченнях зазначив, що розмір мінімальної заробітної плати неправомірно застосовувати як розрахункову величину для визначення розмірів допомоги, компенсаційних та інших виплат, оскільки фінансування витрат на виплату щорічної допомоги на оздоровлення постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, яким не передбачено видатки на виплату такої допомоги у розмірах, встановлених ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У судове засідання позивачка та представник відповідача не з`явилися, хоча у встановленому законом порядку були повідомлені судом про час, дату і місце розгляду справи.

02 червня 2011 року ОСОБА_1 подала в суд письмову заяву про розгляд справи у її відсутності на підставі доказів, наявних у матеріалах справи.

22 липня 2011 року в суд надійшла письмова заява від представника відповідача про розгляд даної справи без її участі.

За таких обставин, суд вирішив здійснити розгляд даної адміністративної справи без участі сторін та їх представників на підставі наявних доказів.

Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі, прийшов до висновку про обгрунтованість позову ОСОБА_1 до УПСЗН про перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення та наявність підстав для його задоволення в повному обсязі.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Рівненською обласною державною адміністрацією 31 серпня 1999 року ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Згідно з довідкою Рівненської обласної спеціалізованої медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ РВН №020316 від 12 липня 2002 року позивачка з 12 липня 2002 року довічно має другу групу інвалідності за захворюванням, пов`язаним з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС.

УПСЗН здійснило нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у сумі 120 грн. 00 коп. Ця обставина визнається обома сторонами, як вбачається зі змісту позову ОСОБА_1 та письмових заперечень відповідача. Виплата позивачці щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у сумі 120 грн. 00 коп. проведена УПСЗН 10 лютого 2011 року, що підтверджується випискою з поточного рахунку ОСОБА_1 за 10 лютого 2011 року, довідкою та листом відповідача №1/14-Д-55 від 03 березня 2011 року.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам І і II групи - п`ять мінімальних заробітних плат.

Частиною 7 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року (Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено конкретні розміри компенсаційних виплат у визначеній сумі, що суперечить вимогам ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено розмір такої допомоги як величину, кратну по відношенню до розміру мінімальної заробітної плати на час виплати.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З наведених підстав суд визнав заперечення відповідача проти позову ОСОБА_1 необгрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України. При цьому суд врахував, що постанова Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є підзаконним нормативно-правовим актом, і оскільки її норми щодо регулювання розмірів щорічної допомоги на оздоровлення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суперечать вимогам ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому на підставі ч.4 ст.9 КАС України такі положення постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосуванню не підлягають.

Розмір мінімальної заробітної плати з 01 січня 2011 року встановлено у ст.22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та визначається на рівні 941 грн. 00 коп.

Із змісту цих норм не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому доводи відповідача про неможливість його застосування до спірних правовідносин є безпідставними.

Відповідно до ч.5 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Таким чином, суд вважає, що дії УПСЗН щодо нарахування і виплати позивачці щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірі 120 грн. 00 коп. є протиправними. Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, що становить 4705 грн. 00 коп. (5x941 грн. 00 коп.). Недоплата відповідачем для позивачки щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік складає 4585 грн. 00 коп. (4705 грн. 00 коп.-120 грн.00 коп.).

Враховуючи викладене, на підставі ч.2 ст.19, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ч.1 ст.2, ч.1 ст.8, ч.4 ст.9, ч.2 ст.11, ч.ч.1, 2, 6 ст.71, ч.ч.4, 6 ст.128, ч.1 ст.158, ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч.1, 2 ст.186, п.1 ч.1 ст.256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення задоволити.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області здійснити перерахунок і виплату

ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 (п`яти) мінімальних заробітних плат, з врахуванням проведених виплат.

Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області подати до Кузнецовського міського суду Рівненської області звіт про виконання даної постанови в місячний строк з дня набрання нею законної сили.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через

Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з

одночасним надісланням копії апеляційної скарга до суду апеляційної інстанції протягом

десяти днів з дня отримання її копії.        

Головуючий суддя                О.І.Горегляд