АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц–2037/2010 Головуючий по 1 інстанції
Категорія 57 - Орленко В.В.
Доповідач в апеляційній
інстанції - Бородійчук В.Г.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 травня 2010 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Бородійчука В.Г.
суддів Василенко Л.І., Демченка В.А.
при секретарі Петренко С.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради у м. Черкаси на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 січня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради в м. Черкаси про визнання протиправними дії та бездіяльність органа місцевого самоврядування під час виконання ним делегованих повноважень, зобов’язання здійснення перерахунку розміру допомоги при народженні дитини та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и л а :
20 серпня 2009 року ОСОБА_6 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради в м. Черкаси про визнання протиправними дії та бездіяльність органа місцевого самоврядування під час виконання ним делегованих повноважень, зобов’язання здійснення перерахунку розміру допомоги при народженні дитини та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В обґрунтування позовних вимог вказувала, що 07 березня 2006 року вона народила дочку, у зв’язку з чим перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 07 березня 2009 року та отримувала відповідну допомогу. Однак з розмірами допомоги вона не згідна, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Дія цього закону була призупинена ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», але рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 дані положення було визнано неконституційними. Згідно ч.2 ст. 62 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня 434 грн., з 01 квітня 463 грн., з 01 жовтня 470 грн.. Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 1863 грн. 22 коп., яку вона і просила стягнути з відповідача на свою користь. Крім того, відповідачем була призначена одноразова допомога при народженні дитини, з урахуванням положень п. 14 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» в розмірі 8500 грн., з наступним порядком її виплати: одноразово в сумі 3 400 грн. і протягом наступних 12 місяців. Вважає, що допомога при народженні дитини повинна надаватись у сумі кратній 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, відповідно ст.ст. 41-43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованнями». Просила поновити термін звернення до суду, по-скільки про порушення прав дізналася після отримання відповіді відповідача та стягнути з відповідача на її користь недоплачену грошову допомогу при народженні дитини в розмірі 540 грн., недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1863 грн. 22 коп. та судові витрати в розмірі 300 грн..
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 січня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_6 задоволено частково.
Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради в м. Черкаси в частині перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними.
Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради в м. Черкаси провести перерахунок та виплату ОСОБА_6 призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з фактичного розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В решті позовних вимог ОСОБА_6 відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради в м. Черкаси просить скасувати постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 січня 2010 року як незаконну та винести нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні її позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а судове рішення до скасування з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 311 ЦПК України, рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на новий розгляд, якщо суд розглянув не всі вимоги, і цей недолік не був і не міг бути усунутий ухваленням додаткового рішення судом першої інстанції.
Ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо, (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципів рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Ч. 3 ст. 159 КАС визначає, що обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_6 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради в м. Черкаси про визнання протиправними дії та бездіяльність органа місцевого самоврядування під час виконання ним делегованих повноважень, зобов’язання здійснення перерахунку розміру допомоги при народженні дитини та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однією з вимог позовної заяви було прохання позивача до суду про те, щоб суд зобов’язав відповідача зробити перерахунок та донарахувати розмір допомоги при народженні дитини до виплати у розмірі 22,6 прожиткових мінімумів, встановлених для дітей віком до 6 років, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1863,22 грн..
Однак, переглядаючи законність та обґрунтованість постанови суду в апеляційній інстанції, колегія суддів з наявних матеріалів справи вбачає, що дана вимога позовної заяви не розглядалася судом першої інстанції при ухваленні постанови. Апеляційний суд своєю ухвалою не може виправити вказаний недолік, тому постанову суду належить скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 311, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради у м. Черкаси на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 січня 2010 року задовольнити частково.
Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 січня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради в м. Черкаси про визнання протиправними дії та бездіяльність органа місцевого самоврядування під час виконання ним делегованих повноважень, зобов’язання здійснення перерахунку розміру допомоги при народженні дитини та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд в той же суд в іншому складі суду.
Ухвала вступає в законну силу з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Верховного Суду України в 2-х місячний строк з моменту проголошення.
Головуючий /підпис/
Судді /підписи/
Згідно з оригіналом
Суддя В.Г. Бородійчук