Справа № 2-а-2727/10/2270
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
13 квітня 2010 рокум. Хмельницький
Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Ковальчук О.К., розглянувши матеріали справи за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > Хмельницького транспортного прокурора третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача < 3-тя особа > до товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача < 3-тя особа > про визнання незаконною відмови у задоволенні протесту Хмельницького транспортного прокурора та приведення у відповідність наказу № 94 від 14.07.2009 року,
В С Т А Н О В И Л А:
в поданій до суду позовній заяві позивач просить визнати незаконною відмову ТОВ «Хмельницьктранс» у задоволенні протесту Хмельницького транспортного прокурора та зобов’язати відповідача привести у відповідність до вимог Конституції України та Законів України наказу №94 від 14.07.2009 року «Про затвердження тарифів на обов’язкові послуги, що надаються автостанціями пасажирам» шляхом внесення відповідних змін.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції – переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції.
Пунктом 4 ч.1 ст. 17 КАС України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом. При цьому, за змістом ст.104 КАС України суб’єкт владних повноважень має право звернутись до суду у випадках, встановлених законом.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом ст.20 Закону України «Про прокуратуру», яка визначає повноваження прокурора при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів, при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право зокрема опротестувати рішення і дії посадових осіб та звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.
Приписами частини 4 ст.21 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду.
В той же час жодною нормою Закону України «Про прокуратуру» не передбачене право прокурора на звернення до суду із позовною заявою про визнання дій господарюючих суб’єктів неправомірними та внесення змін до наказів.
Таким чином, спір, з приводу якого позивач звернувся до суду, не містить ознак публічно - правового спору, а відтак не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Згідно з п.9 ч.1 ст.109 КАС України суд відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Разом з тим, позивач не позбавлений права на звернення до суду в порядку адміністративного судочинства на підставі ст.20 Закону України «Про прокуратуру» з позовом про визнання наказу відповідача незаконним повністю або в частині.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.3,17, 109, 160 та 254 КАС України, суддя
У Х В А Л И Л А:
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > Хмельницького транспортного прокурора третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача < 3-тя особа > до товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача < 3-тя особа > про визнання незаконною відмови у задоволенні протесту Хмельницького транспортного прокурора та приведення у відповідність наказу № 94 від 14.07.2009 року.
Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами повернути позивачу.
< поле для вводу тексту >
Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали, за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.К. Ковальчук